沪声纸述

jingchen @sph.com.sg

听说我要到厦门采访经济特区建设40周年，当地朋友立即吐槽：“我们跟深圳比起来，就像个假特区。”

我好奇地追问此话怎讲。朋友直言，厦门的特区红利已经所剩无几，政策上不再有特殊优势，经济上缺乏强势产业；“现在疫情一来，连旅游业都不行了”。

在为期四天的实地走访中，朋友的观点部分得到印证。往日人山人海的景区如今门可罗雀，年轻人抱怨机会太少薪水太低，企业被问及为何落地厦门时，给出的答案不是招商政策或市场机遇，而往往是因为“老板是本地人”。

有“鹭岛”和“海上花园”之称的厦门，常被误以为是福建省的省会。但这个经济特区的经济总量，仅排在全省第三位，落后于民营经济发达的泉州和省会福州。去年泉州和福州两地的GDP都突破1万亿元（人民币，下同，2142亿新元）大关，而厦门的GDP仅为6384亿元。

与经济放缓形成鲜明对比的，是高昂的房价。在不同机构统计的2020年房价排行榜上，厦门都跻身前五。去年当地二手房价为每平方米约5万元，仅次于深圳、北京和上海，甚至超越了一线城市广州。高企的房价也令吸引人才落户成为难题，在厦门打工的外地年轻人中，流传这样一句玩笑话：“厦门挣钱厦门花，一分别想带回家。”

事实上，面对同样问题的除了厦门，还有同属经济特区的珠海和汕头。去年广东21个地市中，珠海3481亿元的GDP总量排名第六，仅为“龙头老大”深圳的八分之一，汕头更仅位列第11名。甚至有网民因此发问：为什么当年要把这些地方设为特区？

已故中国领导人，被称为“改革开放总设计师”的邓小平在1991年视察上海时曾指出，改革开放初期，主要是从地理条件考虑经济特区：深圳毗邻香港，珠海靠近澳门，东南亚国家潮汕人多，在外国经商的厦门人多。

邓小平这席讲话，是为当年没有在上海设立经济特区，早点开发浦东新区感到可惜。但比其他经济特区晚了10年起步的浦东，GDP在30年内翻了211倍，在2019年突破1.2万亿元，并带动上海和长三角经济崛起。

浦东新区的后来居上，进一步凸显了厦门等经济特区的尴尬处境。当年这些沿海城市享有的“特殊政策、灵活措施”，已经在全国各地推广开来。层出不穷的开发区和保税区，甚至获得更为特殊和灵活的政策倾斜。除了去年被授权在“重要领域和关键环节”上拥有更多自主权的深圳，其他经济特区已经没有太多的政策优势。

即便是深圳，也在1980年代末耗尽了加工贸易模式带来的优势，此后10多年进入艰难求索阶段。在服务型政府和创新型企业的共同努力下，深圳成为中国最大创业资本聚集地，孕育出腾讯、华为和大疆等知名品牌。

在深圳华丽转身之时，其他几个经济特区仍处在转型阵痛期。以厦门为例，2000年前后的远华走私案，对当地外贸行业造成重大打击；2007年时，总投资额上百亿的PX化工项目，在民间抗议下从厦门海沧迁往漳州古雷，让厦门出现了上千亿元产值的空缺。原本强打的对台招商引资计划，也因两岸关系日趋紧张而受阻。

在厦门采访时，当地官员坦言，厦门与深圳相比，还有明显差距。未来五年将对标深圳，学习合肥，在创新和研发方面发力，打造产业生态圈，实现精准招商引资，缩小与第一梯队间的距离。

为此，厦门计划在“十四五”期间把研发经费占GDP比重从3％提升到3.5％，建设更多国家级创新平台和研究中心。当地还打算借助厦门大学的学术基础与科研实力，助推未来发展；同时出台留厦政策，解决高层次人才在当地的住房、教育等落户需求。

如今，全球首支戊型肝炎疫苗和中国首支二价宫颈癌疫苗，已由厦大研究团队在企业资助下完成研发。另一方面，美图秀秀和吉比特等互联网企业，也逐渐成为家喻户晓的名字。这些正在快速增长的新兴产业，日后可能取代鼓浪屿和白鹭，成为厦门的新名片。

随着中国不断发展，经济特区享有的政策终有一朝不再特别。在享有优惠政策时如何把握机遇加快发展，在政策红利耗尽后如何持续推动转型升级，延续高速增长，是各个特区都要经历的考验。深圳率先交出一份高分答卷，而厦门等其他几个特区，仍得思索如何在不断变化的局势前，保持自身的独特优势。