余智

美国政府于5月20日发布题为《美国对中华人民共和国的战略方针》的对华战略报告，宣布将以“有原则的现实主义”的战略思想为指导，与中国展开战略竞争。这既是特朗普政府过去几年来对华战略的总结，也是其竞选连任的对华政策宣示，引起了中美各界的高度重视。

笔者认为，美国的最新对华战略报告，标志着1949年之后的美国对华战略，在经历了遏制与围堵、拉拢与分化、融合与同化的三个阶段后，正式进入重新遏制与围堵的第四阶段。这一新战略将同时具备遏制围堵与保持接触的特点，并将对中美双边关系与国际整体格局，产生重大深远影响。

四个阶段的发展  

美国最新对华战略报告中提到的“有原则的现实主义”，本质上就是美国总体外交与对华外交中长期坚持的“理想主义（价值观）指导下的现实主义”。其中的“原则”“理想”与“价值观”，主要是指美国宣称的以“自由、民主、人权”等为核心内容的政治理念；而“现实主义”则是指其实现这些政治理念的务实策略。

美国长期以这些理念为基础，对价值观（意识形态）与体制（价值观的外化形式）不同的国家采取不同外交战略：联合与宽容价值观与体制“同质性”国家，而对价值观与体制“异质性”国家，则根据现实主义需要，分别采取遏制与围堵、拉拢与分化、融合与同化等不同战略。

1949年中国大陆新政权成立后，美国将中国视为价值观与体制“异质性”国家，其对华战略就分别经历了遏制与围堵、拉拢与分化、融合与同化这三个阶段。现在则是重新回归遏制与围堵阶段。

第一阶段是1950年至1960年代的对华遏制与围堵阶段。这一战略的根源，是由于1949年成立的中国大陆新政权，在价值观与体制上与美国完全是“异质性”的，而且选择了向苏联等“异质性”国家“一边倒”的外交方针。因此，美国联合其盟友，对中国实行了长达20余年的遏制与围堵战略，从政治、经济、军事、外交等各方面全面封锁中国。期间两者还在朝鲜发生直接战争，并在越南与其它一些亚洲国家，通过代理人产生了间接军事冲突。

第二阶段是1970年代的对华拉拢与分化阶段。这一战略的根源在于，中国与前苏联之间的巨大矛盾，导致美国拉拢中国这一异质性国家，对抗前苏联这一更大的异质性国家，分化其阵营；而这也符合中国自身对抗前苏联的战略需求。其代表性事件是1971年基辛格的秘密访华，与1972年尼逊的公开访华。这一阶段两者的关系属于策略上的互相利用。

第三阶段是1980年代至今的融合与同化阶段。这一战略的根源在于，中国1970年代末结束“文化大革命”后，在邓小平领导下开始实行改革开放战略，主动向西方靠拢。美国基于引导中国从异质性国家走向同质性国家的考虑，采取这一战略促进中国的和平演变。

这一阶段的中美关系，以1979年中美建交与邓小平访美为起点，总体发展态势良好，曾因1989年天安门事件而一度受阻，但在1992年邓小平南巡、重启经济市场化改革后逐步恢复。中间虽经历了1996年台湾大选风波、1999年中国驻南联盟大使馆被炸、2001年中美南中国海撞机等事件的小幅负面影响，但总体发展平稳，并在2001年美国九一一事件后双方加强反恐合作、2001年底美国协助中国加入世界贸易组织后升温，一直延续到最近几年，持续大约40年。

第四阶段就是最近几年开始的重新遏制与围堵阶段。这一阶段从2017年特朗普上任调整对华战略开始，标志性事件包括：2017年底美国国防报告将中国确定为战略竞争对手；2018年启动对华贸易战与对中国高新技术产业的战略打压，并联合其盟国在经贸、政治、军事、外交等方面全面遏制围堵中国；2019年香港修例风波；2020年冠病疫情加剧美国与中国的紧张关系。此次美国公布的最新对华战略方针，则标志着其战略转型的完成。

美国最新对华战略报告的开头，开宗明义地点出了这一战略转变的基点：美国认为过去40年的对华接触战略（融合与同化战略）已经失败，美国期待的中国经济、政治方面的转变并未发生，反而却在近些年有逆转趋势，并利用过去40年所积累的实力，在经济、价值观与国家安全方面，威胁了美国与西方的安全。因此，美国将选择同中国进行战略竞争。

所以，美国对华战略的这一转变，是基于两个方面的考量做出的：一是美国认为中国的发展方向与其原有期待相悖，二是美国认为中国的实力已经足够强大。前者是基础与核心。如果没有前者，中国的实力并不会威胁美国与西方安全，美国对华战略即使会有防范成分（类似于盟友之间的矛盾），也不会是全面遏制与围堵。

美国这一对华新战略，尽管是特朗普政府制定的，且特朗普政府的连任尚存不确定性，但从最近几年的美国国内舆论看，这一战略体现了美国两党对华关系认识的一致性，在美国战略界有广泛共识。未来一段时间，只要中国继续目前的内政外交方针，美国这一对华关系定位、对华战略总体思路都不会有实质性变化，最多只是在具体策略与政策上会有调整。

美国这一对华新战略与前三个阶段的对华战略，在指导思想上是一脉相承的，都是“理想主义（价值观、原则）指导下的现实主义”，是这一思想针对价值观与体制的“异质性”国家在不同阶段、不同情境下的具体体现。这种指导思想的连续性表明：美国对华战略从来没有放弃其价值观指导。认为美国总体外交与对华外交战略只是受“现实主义”与“利益”驱动、没有理想主义与价值观指导的观点，是一种认识误区。