美国扩张过度造成负担过重

尽管美国依然是这个世界最强大的国家，但在总统特朗普上台后，美国开始快速地调整自身和这个体系的关系。正如特朗普6月13日在美国西点军校，对2020年毕业班发表讲话时所说，美国不是世界警察，“美国军人的职责不是去重建海外的国家，而是强力保卫我们国家免受外敌的侵略。我们正在终止无休止战争的时代。取而代之的是重新将重点明确放在保卫美国的关键利益上。”

过去几年，特朗普当局的选择便是通过“退群”策略，减少美国对现存世界体系的承诺。特朗普的政策如此激进，以至于美国的强硬派也适应不过来，因为他们认为，美国“退群”的结果，就是给了中国继续崛起的机会，中国会随时填补美国退出的国际空间。

特朗普的判断并没有错，但错在其政策选择。即使在特朗普之前，美国也早已认识到“帝国扩张过度”所造成的负担过重问题。在美苏冷战期间，美国的扩张受到苏联的制约。苏联解体后，美国一霸超强，一系列的扩张（北约、中东战争、大中东民主计划等）很快演变成一个现代版超级帝国。美国在扩张过程中所采取的往往是单边主义，不仅把联合国抛在一边，也不和传统盟友合作。因此，美国须要对自己的扩张行动“买单”。

结果，随着过度扩张而来的便是过度负担。尽管总统奥巴马开始采取一些具体行动，希望促成“帝国”收缩到美国负担得起的程度，但效果并不显著。帝国表现出“扩张容易、收缩难”的局面。因此，特朗普上台之后在“美国优先”的口号下，可说是采取了“快刀斩乱麻”的政策，不计后果地从其认为已经不符合美国利益的国际体系、国际条约中退出来。

其实，美国可以有更好的选择。那就是通过国际合作，促成其所主导的世界体系变得更加开放，像从前和其他西方大国分享国际权力一样，和包括中国在内的新兴大国共享国际权力；在此基础之上，和这些新兴大国共同承担国际责任。美国一些有远见的政治人物也是这么认为的，他们希望通过给中国更多的国际空间，让中国承担更多的国际责任。

如果这样，国际政治就会是“双赢游戏”，因为这既可以延长甚至巩固美国的国际地位，也符合中国的利益。中国既没有足够的实力，没有强大的愿望，也没有和其他国家争霸的传统。

但至少有两个因素使得这场双赢游戏成为不可能。第一，信仰现实主义的美国强硬派，并不相信国际政治可以是双赢的。他们相信，中国的最终目的就是要取代美国成为世界霸权。因此，不管中国如何行动，美国总是将其解读成对美国的挑战。第二，中美两国之间全然不同的价值观、意识形态、政治制度，也阻碍了中美之间建设任何有意义的政治信任。在没有一定程度政治信任的情况下，两国长期处于美国学者所说的“同床异梦”状态。

今天冠病疫情加速了二战之后所确立起来的世界秩序的解体。无论是外交家还是政治人物，人们都意识到旧秩序难以为继。那旧秩序如何解体？新国际秩序会是怎样的？新秩序如何确立？由谁（哪些国家）主导确立？这些问题不仅为各国研究者所关切，一些国家也已经把这些问题，提到外交政策的议事日程上。

中国须清楚自身选择

作为第二大经济体、已经高度卷入世界事务的中国，无疑也必须思考这些问题。对中国来说，有几个方面的选择是很清楚的。首先，中国不可能像顾凯杰所说的那样，去“接管世界秩序”。这不仅因为如前所述，中国既没有足够的实力，没有强烈意愿，也没有这样的传统，来从美国手中“接管”充满无穷问题的世界秩序，更是因为美国也不会自愿退出国际秩序。不管怎样，特朗普之下的美国不等于特朗普之后的美国。一旦美国恢复常态，其回归国际秩序也是可以预期的。

其次，尽管很多现存国际组织已经名存实亡，效率低下，但离死亡仍然有一段距离，主要因为美国之外的其他西方国家，并不想这些国际组织死亡。在这方面，中国和这些西方国家具有共同的利益。例如美国退出世界卫生组织，并没有导致这个组织的死亡，欧洲国家和中国一如既往地在支持它。西方国家和中国这样做并非没有道理。很简单，摧毁一个组织容易，但建设一个组织难。

再次，中国基于自身的利益、能力和国际关系理念，会尽力推动国际权力的多极化。随着中美冲突的升级，今天的世界越来越呈现出“一个世界，两个体系”，或者“一个世界，两个市场”的局面，即一个以美国为中心的体系和市场，与一个以中国为中心的体系和市场。这个趋势并不符合中国的长远利益。中国的长远利益是竭力避免国际权力的两极化，即中美两极。如果演变成中美两极，就很有可能演变成往日的“美苏冷战式”的中美关系。

实际上，在两极化的背后，世界权力也在多极化。美国仍然强大，中国继续崛起，俄罗斯不认输，德国恢复了其在欧洲的地位和在扩展国际影响力，印度在急起直追。在所有这些大国之中，没有一个大国有能力使得另一个大国屈服。

因此，只要中国能够有效管控高涨的民族主义情绪，继续实行既定的改革开放政策，和转向务实的外交政策，将很难再出现美苏冷战期间所见的一个以中国为敌的“西方”。即使中美冷战得不到缓和，甚至继续恶化，西方国家大多会流离于中国和美国之间，而不会毫无理性地做选边的选择。

中国必须也能够成为一个新型大国。如果重复从前大国的老路，搞霸权主义，无论是英国式的还是美国式的，中国最终同样会失败。一个多极、多元、开放的国际秩序，不仅是更加民主公正的秩序，也是一个更可持续的国际秩序。

（作者是新加坡国立大学东亚研究所教授）

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