郑永年：西方式民主的危机及其倒退(2)

西方式民主的变化

无论从哪个角度来看，西方式民主正经历着1930年代以来前所未有的考验。可以从几方面来看。

一、西方式民主圈的缩小

西方式民主倒退是显然的。首先表现在民主圈的缩小。美国人权组织”自由之家”（Freedom House）最近发布调查报告表示，根据他们对中欧与中亚的29个国家调查的结果，发现2020年是自1995年以来，民主国家最少、各国民主都平均表现最差的时刻。

在对现存民众作“度量”之后，这一组织把匈牙利、塞尔维亚、黑山这三个国家“开除”出民主“俱乐部”。原因是这三个国家的行政机关滥权、干涉司法、贪污等情况严重。塞尔维亚、黑山是自2003年后，首次被踢出民主国家俱乐部的。

匈牙利原本在2005年被列民主国家，当时还被“自由之家”称赞是“民主改革的先驱”，但今天的匈牙利被视为是民主倒退程度最高的国家。“自由之家”另外警告，波兰也有民主倒退的迹象出现。

“自由之家”也批评欧盟，认为欧盟是这些国家不民主的帮凶，因为为了让这些国家加入欧盟，欧盟放松对这些国家的人权审查。

可以预见的是，如果冠病疫情持续下去，无论是西方民主本身，还是那些采用西方式民主国家的政府的集权倾向会越来越甚。原因很简单。权力是很现实的解决问题的方法。在危机面前，越来越多国家的领导人会根据自己认为是最有效的办法来解决问题，而不会根据西方（例如“自由之家”）所提供的标准的“民主手册”来行动。

再者，很多国家对西方的批评已经无所谓了。也容易理解，这些国家也有正当的理由来批评诸如来自“自由之家”的指责。例如，匈牙利政府发言人批评“自由之家”，认为是美国想要透过人权组织（自由之家隶属美国官方），或是如金融巨鳄索罗斯等人控制外国的政局。他表示，只要国家不符合“美国”的民主价值就会被调降等级，这只是美国国内政治的延伸罢了。

二、恢复民主常态没有时间表

如果从民主转向集权，是特殊状态下的特殊手段，还可以理解，因为一旦危机过去，政治人物可以还权给人民。但问题并不那么简单。权力运作的逻辑就是以现有的权力获取更大、更多的权力。为了权力，政治人物可以操纵权力。如果政治人物为了权力而把“特殊状态”常态化了呢？这种情况也不是不可设想的。

现代社会既复杂，又脆弱。近数十年来，恐怖主义、金融危机、瘟疫、局部战争……各种危机从未间断过。如果危机成为常态，政治人物也可以把专制常态化。

正如一些观察家已经观察到的，随着时间推移，各国政府所颁布的紧急法令，会逐渐渗透到法律结构中，并成为常态。位于华盛顿的非盈利法律国际中心（International Center for Not-for-Profit Law）总裁道格拉斯·鲁岑近来就表示，该机构正在追踪大流行期间的新立法和政令。鲁岑说：“塑造紧急权力真的很容易……拆解它们就很难了”。的确，没有人清楚危机过后，这些紧急状态法案将何去何从。实际上，以往仓促颁布的法律，如九一一袭击后的《爱国者法案》（Patriot Act），在它本来要应对的危机结束后，到今天仍然活着。

三、权力缺乏有效的制衡手段

分权制衡被视为是西方式民主的本质。立法、行政和司法三权分权制衡的制度，是西方引以为自豪的。但是在危机之际，司法往往成为行政的帮凶，而立法权经常被弱化。

奥地利民主研究者埃斯（Tamara Ehs）为民主国家行政当局所采取的集权措施辩护，认为严格的限制本身并非不民主。埃斯说：“衡量一项措施是否合理，可以参照这些标准：该措施的目的是否是抗击疫情？该措施是否严格遵照法律程序？”如果符合这些标准，民主制度下也可以实行严格的禁令。

但同时，埃斯也认为，如果官员扩大了对象范围，并且不按照程序执行，则可能会越界。例如奥地利卫生部最近希望颁布“复活节法令”，让警察可以在不事先通知的情况下搜查私人住宅，以检查家里是否举行复活节聚会。埃斯说，这种严重侵犯隐私的行为，也可能在民主国家出台，但是它只是出自卫生部长的要求，并未经议会批准。在反对派和民间社会的大规模抗议之后，该节法令被取消。

埃斯所说的议会监督，对民主无疑是至关重要的，因为正如埃斯所言：“议会作为一个意见平台，人们可以发出自己的声音，并形成不同意见。在民主国家，总会有多种方案。”但问题在于，如果行政权力足够大，就会采取措施来限制议会的权力。匈牙利已经限制议会活动了，这种情况也发生在很多其它西方国家，尤其是在非西方的实行西方式民主的国家。

四、信任只是一张纸

人民对政治人物的信任又是如何呢？人民的信任一直被视为是民主政治的优势。毕竟，在民主社会，权力是建立在选票之上的。如果人民不再信任掌权者了，在下一次选举的时候，就可以不投票给现任掌权者。换句话说，现任掌权者失去了人民的信任。

但问题在于，在病毒流行之际，人民的恐惧感前所未有，他们希望强有领导人出现，成为拯救他们的英雄，并愿意为此接受对自由的限制。等到危机过去，人民又会希望这些英雄再变成常人，把在危机中失去的自由还给他们。

不过，这经常仅仅是天真的想法。人性就是这样的：一天成为了英雄，就想成为一世的英雄。希特勒和墨索里尼当时也深受人民的信任，结果又如何呢？难道现在政治权力者的人性变化了？

今天，美国和西方民主国家摆出了一副要和中国进行一场“民主政权保卫战”的样子，好像西方民主的威胁来自中国。这其实是大错特错了。西方民主本身的危机只能来自自身内部，而非外在的挑战。实际上，无论是专制还是民主，很少有政治制度是从外部被打垮的，垮掉的原因大都来自内部。过去是这样，今天也是这样，未来也会是这样。

（作者是新加坡国立大学、东亚研究所教授）

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