柳金财

针对台湾蔡英文第二任就职演说中两岸论述，中国大陆批判“台湾民进党拒不承认体现‘一个中国’原则的‘九二共识’，单方面破坏两岸关系和平发展的政治基础。”

官媒《环球时报》社评，批评蔡英文老调重弹、没有新话，充满两面派手腕，既运用“良善”“和平”等词汇，又在中美战略紧张加剧之时倒向美国，“联美抗中”的意图已昭然若揭。从大陆当局及官媒的负面评论来看，未来四年两岸关系发展实难令人乐观以待。

回顾2016年蔡英文首次就职演说，并未明确拒绝“九二共识”，主张“维持现状”，依据《中华民国宪法》和《两岸人民关系条例》来处理两岸事务，此被视为“未完成答卷”。

这导致大陆当局改变对台政策，不仅中止两岸两会协商、最高事务执行机关首长会晤；停止“外交休兵”抢夺台湾七个邦交国，以及拒绝台湾参与世界卫生大会、国际刑警组织及国际民航组织大会；暂停陆客自由行、陆生来台就学；甚至加强对台军事演习、军舰及军机绕岛巡视、穿越海峡中线。

2020年就职演说，尽管未提“九二共识”，但因先前已提“九二共识”是“一中原则”“一国两制”，仅重申依据宪法、关系条例处理两岸事务，恐难化解两岸政治僵局。

首先，就职演说词中采取温和两岸路线，并未向激进台独路线靠拢。此次蔡英文获得民选“总统”有史以来最高票，与其搭档赖清德主张“务实台独”，广受传统与基本教义派之支持，但蔡英文并没有基于选票极大化原则，采取冒进、挑衅两岸的路线以讨好之。

从压制激进独派路线，保持理性与克制，避免挑战中国对台政策底线，借此伸出橄榄枝展现政治善意，承受激进独派质疑与指责，无疑地，蔡英文已尽力维持现状。提及“和平、对等、民主、对话”作为两岸关系发展基调，宣称遵循《中华民国宪法》《两岸人民关系条例》处理两岸事务，代表不会宣布独立、变更国号、统独公投，承诺不会去触动两岸敏感政治神经。

选前独派主张全面制宪、台湾正名、四大独派大老要求蔡英文放弃连任野望，但此种来自独派压力，并未使其两岸路线改弦更张；面对选战过程中，竞选办公室主任林静仪发表两岸“不论是主权、不论是文化、不论是国家的整个政治体制，基本上是两个完全不同的国家”、跟中国统一“这样的主张在国家来说是叛国的”，蔡英文立即回应中华民国是最大公约数，没有变更国号及宣布独立的必要。

在就职典礼前夕，党内立法委员结合时代力量、基进党提出变更删除《中华民国宪法》增修条文前言“因应国家统一前之需要”、《两岸人民关系条例》条文中所载“国家统一前”字眼，最后两案同时提出撤案，避免踰越中国对台政策底线及红线。

其次，尽管就职演说词中提及台湾、中华民国次数较多，首次提出“中华民国台湾”，凸显台湾与中华民国形成“命运共同体”。演说中涉及宪政改造工程，并未提及国家主权、领土及国家定位改变，主要与强化政府治理能力有关。但蔡英文提到“中华民国台湾70年来”，这个年份只计算“中华民国在台湾”的时间开始点1949年，切割“中华民国”在大陆的历史脉络，“中华民国台湾化”过程被视为“去中国化”及“渐进式台独”议程。

“中华民国台湾70年来”说法，在于回应大陆于2019年1月初发表《告台湾同胞书》，界定“台湾问题”是“由于中国内战延续和外部势力干涉”，当界定“中华民国台湾”只有70年，等同切割中华民国在大陆的发展历程，试图将“中华民国台湾”跳脱国共内战延续泥沼，凸显与大陆的纽带关系已断裂。

虽并未清楚厘清中华民国主权、领土范围，但蔡英文实际上是强调有效统治权、管辖权及治权意涵，“中华民国台湾”凸显中华民国从“到台湾”“在台湾”及“是台湾”历程，有别于秋海棠叶传统的中华民国。