作者：黄治金

美国总统特朗普与中国副总理刘鹤上周三（1月15日）在白宫东厅签署了美中第一阶段经贸协议，标志着两大经济体长达一年半的贸易战暂时休战，猜测良久的全球观察家也终能一睹协议文本的面目。协议公布后，外界纷纷试图从条文中辨别“输赢”，但同时也几乎异口同声断言中美两国的贸易大战将旷日持久，今后的剧情仍将跌宕起伏。与此同时，世界两大经济体的博弈让人深刻感受到旧时代的落幕和新时代的到来。

美国贸易代表办公室通过官网发布了协议的英文版本，共96页。中方在上周四（1月16日）由财政部国际经济关系司发布了中文版本，共88页。根据美方的说法，中美之前的贸易谈判崩盘，和中国坚持将协议文本保密处理有关；然而此次协议文本却全部公开，只有一个机密附件——该附件详列中国采购美国产品和服务的细节，若然公布将会扰乱市场。双方除了文本协议外，再无其他任何口头或书面文件，对未来减少关税也没有任何协议。也就是说，协议自达成到文本敲定再到签字，美国对华关税的立场没有改变。

目前美国仍然有3600多亿美元（4849亿新元）中国商品的附加关税尚未取消，中方也继续向对等比例的美国商品征收关税。之前美国已同意将1200亿美元产品的关税从15％降至7.5％，可算是唯一确定的关税扣减。美国总统特朗普宣称美方很快会与中方展开第二阶段谈判，但可能会到11月美国大选后，才会达成协议，言下之意，其他美国关税将起码保持至美国大选之后。

一般来说，特朗普作为总统毋须亲自签署贸易协议，尤其在刘鹤副总理的身份和他完全不对等的情况下。之前美国有说法指会由商务部长或贸易代表等幕僚签署，但特朗普认为这是自己达成的协议，必须签上自己的大名领功，促成了中美外交史上首次由美国总统和中国副总理共同签署协议。

签约场面变白宫政治舞台

在此等官方签署仪式的场合，特朗普也不忘拉票。“刚好”在同一天，美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）正式在弹劾条款上签字、送交参议院。特朗普希望通过这种签署贸易协议的公关战术，抢占国内舆论的关注度。签署现场除了美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）和财长姆努钦（Steven Mnuchin）等贸易团队成员外，还包括州长、议员（主要为共和党议员，大多来自农业州）和投资者共200人之多，都是特朗普的支持者、好友。中方官员一共10人，主要是刘鹤和他的谈判团队及中国驻美大使崔天凯。全程70分钟的签署仪式，特朗普光介绍美方人员就占去了50分钟，将中方人员晾在一边。刘鹤讲话、转述中国国家主席...的书信，加上崔天凯讲话总共也就十多分钟时间。特朗普此等举措其实甚有玄机，例如他特别点名前联储局理事沃什（Kevin Warsh），抱怨他以前未有努力争取联储局主席位置，明显针对现届联储局——由此可见，整个签约场面其实是特朗普自导自演的国内政治舞台。

回到贸易协议本身，特朗普延续之前的表态，说这是“任何人从未见过的最大协议”，并再次称赞...，又提到自己会在不久将来访问中国。刘鹤和崔天凯整体上强调中美贸易协议“互利共赢”，强调协议建立在平等和互相尊重的基础上。

文本统一对等显见微妙相让

协议文本中英文一致，共有九章，依次是：知识产权；技术转让；食品和农产品贸易；金融服务；宏观经济政策、汇率问题和透明度；扩大贸易；双边评估和争端解决；最终条款。双方文本均提到，中国正在采取的开放经济和改善贸易体系（regime）的举措所带来的贸易和经济结构变化，将有助扩大贸易流，包括显著增加美国和其他国家对中国的商品和服务出口。总体上，协议强调“中国的义务性”及“协议的契约性”，比如文本多处用上“美国确认”（reaffirm）、“中美同意”（agree）和“中国应”（China shall）等言词。但回顾中方一贯的贸易政策，再分析文本具体内容，可见中美都有所要求，也有所让步，并没有绝对的赢输区别。比如知识产权一章，大多数条款是中国在签署协议前已承诺或做好铺垫的政策；金融服务部份基本上是对中国近两年金融开放实践的重申，协议相当于补充了中国金融对外开放的细节，例如中国将不迟于今年4月1日取消寿险、养老保险和健康保险领域的外资股比限制；在技术转让、宏观政策及汇率制度方面，协议更强调“双方”都应遵守条款，突显了义务对等，说明中国面对美国莫须有的“强制技术转让”、“汇率操纵国”指控，态度未变。

另外，在美国过去咄咄逼人、单向力推的执行层面，协议也只说双方各自设立的“双边评估和争端解决办公室”。而在用词方面，中国此前一直强调“争端解决”（dispute settlement），美方则一再坚持通过所谓“执行机制”（enforcement mechanism）确保中方落实承诺；在此协议中，却可见双方如何巧妙地互相顾存面子，以达成共识。协议虽以“执行机制”作为第5.4条的统称，但于具体措辞中，两国在去年12月宣布达成协议时所用的“争端解决系统”（Dispute Resolution System）再次降调为“争端解决安排”（Dispute Resolution Arrangement），而且补充加入“双边评估”（Bilateral Evaluation），既照顾到美国颜面，也回应了中方的实际诉求。