此外，工信部本周的官微发文也凸显了另外一个政策取向——鼓励产业的开放合作。工信部强调了“5G标准是全球产业界共同参与制定的统一国际标准……一如既往地欢迎国内外企业积极参与我国5G网络建设和应用推广，共同分享我国5G发展成果。”这是未来政策重要思路的又一体现。我国能在5G产业建立竞争优势，得益于长期坚持自主创新所取得的技术领先优势，也离不开从技术试验阶段就开始的国际开放合作。在5G时代，开放竞争、共赢共生始终是良性的竞争形态。

鼓励中外企业共同参与5G建设和应用推广有助于国家对于5G产业的战略定位的实现，也更能够让更多的产业主体进入到中国标准主导的蓝海市场中。

那么问题接踵而来，5G牌照将会发放给谁？首先没有争议的是三大运营商将会首批获得5G牌照。目前，中国移动正在17个城市启动5G规模试验和示范工程，最终推进以独立组网为基础的目标网；中国联通也计划在今年完成16个城市的5G网络的搭建，以及5G终端非独立组网（NSA）试商用，在2020年正式商用；中国电信也已经在全国6个试点城市开始实现4G/5G的网络协同。此外，4G和互联网时代被逐渐边缘化的广电网络有望获得广电5G牌照。

广电网络拥有大量天然的终端，可以实现5G入网互联，此外在国网融合的发展背景下，视频云、融媒体等新型业务形态的发展也需要广电网络运用5G网络实现“云、管、端”一体化建设。广电网络其实已经有实质动作。中国广电集团在许多省份的5G产业发展行动方案中都有所提及，并且明确为各省重点支持的示范工程项目。

另外，头部互联网公司是否会在5G产业中有一席之地呢？从2017年中国联通的混改就可以窥得思路。中国联通将会和互联网公司共享优势，从而拓展市场。前几年，诸多互联网公司都获得了虚拟运营商牌照，成为了电信运用商的合作伙伴，提高市场效能，共享市场收益。在5G商用之际，这些虚拟运营商将会更加频繁地将自身资源，包括商业场景、技术能力、用户流量等导入合作。未来可以预期，各大互联网公司将会与可能获取5G牌照的广电集团也开展合作，以补充广电集团的流量、技术、场景短板。

先行者需要支付大量行业成本

从3G、4G商用的过程来看，技术的普及到形成产业价值需要诸多努力。例如，早在2000年时，日本就以招标方式颁发了3G牌照。但是连续四年时间，3G网络并没有比较大的发展。直到2004年后，3G才逐渐走出发展初期的低谷。日本3G手机的用户数达到约1亿，超过移动通信用户数的80％。国内推广3G和4G网络时面临着同样的问题。例如，尽管中国移动在4G组网过程中投资巨甚，并且市场份额一度占据90%以上，但是自从2013年底发放4G牌照之后的半年间，4G的用户增长却表现得不温不火。

此后10个月间，中国4G网络渗透率从0%上升到80%。相比较4G在国际上的渗透时间——从商用到渗透率达到80%花费了大约6年时间。这充分说明，先行者支付的行业沉没成本巨大。在我国推行5G网络的过程中，存在着以下一些影响市场渗透的问题。

第一，消费端用户认知度低。尽管5G网络已经借由中美贸易战做了一次非常好的全民教育，但是绝大多数用户对于5G网络和4G网络有什么不同，5G网络究竟能做什么还存在着相当程度的不了解。当年从3G升级到4G之时，曾经有人提出，2G向3G的升级，伴随着智能手机的出现。用户利用这类智能终端认识到了3G网络的快速、便捷；而4G仅仅是对于3G网络速度的提升。没有移动高清会议、移动高清视频监控、移动高清视频点播传、便携视传等技术的辅助，5G作为高效的通信技术也几无用武之地。