第三,中美双方达成贸易协议的客观基础仍旧存在。正像刘鹤副总理所说,谈判并没有破裂,还在继续,因为达成协议的客观基础还存在。除了上述提到的有利于中国经济的发展以外,对美国经济同样有好处。美国第一季度GDP较增长并不稳定,是有许多偶然因素造成的。贸易战会阻碍美国经济增长,甚至于有可能拖其进入衰退,这无疑会影响特朗普2020年总统选举。所以希望达成贸易协议是双方的需求。
第四,中国提出的三个核心关切问题,是合理的,同时也并非是不可逾越的障碍,尤其是前两个关切更容易达成一致。第一个关切是中方要求取消全部增收的关税,第二个关切是中国增加购买美国的产品要符合实际需求,这些都并非是实质性的,都是可以通过谈判解决的。对于中国提出的第三个关切,即要求协议文本更为平衡也不是不能够通过谈判解决。因为这实际上是双方社会、文化的差异造成的,双方对法律地位的认识有所不同。美方认为中方的承诺这个必须要经过法律条条文固定下来,才是可靠的,才是有效的。
中方不赞成把每个承诺都要写进法律,但并不意味中方不是诚心实意履行承诺。当然这方面中国也可以考虑到美国的要求,在坚持底线的基础上,可以笼统地提到中方的承诺会通过修改法律来实现。
在坚持底线的基础上争取达成协议,要高度重视G20大阪峰会期间的习特会,要作充分周全的准备。特朗普不同于一般的政治人物,他来自于商界,仍带有很多商人的特质,比较重视个人关系,一直声称与习主席有很好的个人关系。同时他又喜欢任何协议最后得由他拍板。无论从我们入世谈判还是国外重要谈判的历史经验来看,谈判最后阶段的胶着点,最后都是由最高领导人谈判拍板敲定的。所以要充分利用习特会,向特朗普充分阐述我方三个核心关切,尤其是针对第三个关切,表明我们落实有关承诺的诚意和相关措施,表明这关系到国家主权和尊严。
虽然领导人的会晤并不一定保证能达成协议,但至少要比常规的做法(即:由技术官员谈妥条文,领导只是签字)成功可能性更大,尤其在目前的情况下。
有理、有利、有节
当然,说争取与美方达成协议,并不意味着不讲原因、不守住底线,并不意味着必定能谈成,只是认为在当前复杂的环境下,这是一个较好的选择,应该争取。与此同时,也应作好各种准备,尤其要注意以下几点。
首先, 贸易战主要还是互相增税,美国加税,我们进行反制是必要的。但是我们不要主动任意扩张到其他领域,比如说有人说要出售美国国库券,要停止购买美国波音飞机、农产品等等,这些建议都是不可取的。因为一旦你扩大,美方也同样会反制,这样互相伤害没完没了。极个别的旅游景点、餐饮网点挂出标语,说要对美籍客人征收25%的“关税”,除了宣泄自己情绪之外,没有任何意义,应予以劝阻。煽动民族主义情绪,此风不可长。
其次,我们要集中精力做好自己的事情,首先就是坚持改革开放。以前承诺的事项,不管有没有协议,还是要继续执行。不能轻易地推翻以前的承诺,否则既失信于国际社会,也会损害中国经济发展前景。同时要落实中央经济工作会议的各项要求,保持经济增长在合理的区间,防止出现系统性的金融风险。尤其要注意防范对外投资、对外借贷的风险。
最后,中方认为在没有签协议之前,对文本进行修改并不是什么违背承诺,这当然是对的。但是另外一个角度来看,为什么不早点提出改善文本的平衡?我们的决策是否可以改进?我想,应该对此进行反思,以便使以后的决策过程更为科学。
总之,面对复杂的局面、多变的形势、纷繁的因素,我们应该保持清醒的头脑,客观全面地分析贸易谈判的各种可能性,既不夸大也不缩小,作出有利于中国根本利益的决策,并将落实执行到位。
注:本文仅代表作者个人观点