在掌握了技术武器之后，华为具备了制定5G发展规则的能力，这是它在前几代技术中无法获得的优势。

过去几年里，电信工程师们每隔几个月就会定期开会，敲定不断发展的技术标准，这些标准将管理5G的各个方面。根据IPlytics公司的调查，在这样的会议上处处可见华为的身影，它派出参会的工程师比其他任何电信公司都多，为仍在发展中的技术标准做出首屈一指的贡献。

在这个过程中，华为取得的技术突破是其他公司无法比拟。它的低频段（高覆盖）和高频段（高速度）5G技术已经通过了现场测试。今年早些时候，华为发布了自主设计的芯片组和设备，它们将使5G成为现实。华为表示，目前在全球各地已经签下了30份5G网络建设订单，还有几十份订单很快也可以拿下。

当来自全世界的海量数据——包括电话、电子邮件和商业交易等——通过一家中国公司搭建的网络进行传输时，美国官员担心这样的电信基础设施可能被用于间谍行动，使中国情报机构有机会收集大量通信信息。

令美国感到更忧虑的是，中国可能取代美国成为世界头号情报大国，甚至可能不给予美国网络准入权，而网络是全球商贸往来和军力投射的基础。几十年来，美国情报机构一直利用美国公司在全球电信网络中的核心角色来监视敌国手并收集重要情报。

如今，不管是计划还是巧合，抑或两者兼具，中国可能获得扭转劣势的办法，美国尽管有声名显赫的硅谷，却没有开发5G的“国家队”。反倒是欧洲电信公司通过整合与合并成为了西方世界主要的网络盒子、天线和波束形成设备制造商，而这些设备将成为5G技术的支柱。

美国战略与国际研究中心（Center for Strategic and International Studies）的技术政策项目主任詹姆斯·刘易斯说：“如果你是中国政府，你有两个选择：你可以走美国的老路，花几十亿美元构建一个信号情报网络；也可以选择资助华为，这样做成本低得多。”

美国国家情报主任丹·科茨在《全球威胁评估报告》中警告称，外国生产的先进通信网络“将对美国的竞争力和数据安全构成挑战”，而且随着越来越多的美国数据在这些网络里流动，“外国侵入系统和拒绝服务的风险”将变得更高。

出于这方面的担忧，美国国内基本上已经禁用华为设备。去年12月，美国司法部以试图窃取美国技术并在伊朗业务上欺诈美国银行为名，下令逮捕华为首席财务官、任正非的女儿孟晚舟。目前她正在尽力反抗美国的引渡要求。

同时，美国还发狂般地让西方盟友保证禁用华为，这恐怕是一场必败之战。华为在全球电信网络建设和制定5G标准的竞争中已经处于主导地位，特朗普政府发现哪怕在最亲密的盟友之间美国也越来越遭到孤立。

尽管美方不断施压，欧盟仍然没有对这家中国公司下禁令，甚至连英国和德国这样与美国关系密切的盟友也不太可能完全禁用华为，这些国家尚未最终决定由哪些公司来参与建设它们的5G网络。原因很简单：许多欧洲国家的4G网络已经使用了华为设备，临阵换马的代价实在太高。

美国决策者尤其对德国施以高压，甚至警告柏林方面如果允许华为进入其5G网络，美国可能吊销其情报共享权。

“欧洲很像一个战场，而德国则是战场中的战场, ”惠誉解决方案公司的提利安表示。

然而从许多方面来看，特朗普政府都未能说服欧洲盟友相信华为会带来安全隐患，再加上他总是抨击欧洲国家领导人，使问题更加棘手。美国政府没有公开任何证明华为设备在中国间谍活动中发挥作用的证据，而它私下可能也没有拿出什么证据来。

德国马歇尔基金会的施拉德尔认为，如果美国情报官员真的掌握了确凿证据证明华为帮助中国开展间谍活动，可能会“主动凑上去”将其告知盟友。

随着美国的围剿行动露出败相，美国情报官员已经开始准备面对未来由华为主导新一代电信网络的世界。上个月，美国国家情报局首席副局长苏•戈登在在讲话中表示：“未来我们将不得不在5G世界中寻找出路，让我们能够在多样化的网络里管控不可信任的技术所带来的风险。你必须假设网络是肮脏的。”

华为高管们声辩指出，美国的指控是不负责任的，任正非表示即便中国法律要求华为收集情报，他也会拒绝以确保公司的独立性。美国的中国专家们认为这种说法很可笑。

施拉德尔表示：“在中国，一家公司的规模越大，就越需要使自身商业目标与党的政治目标保持一致。华为能够公开表达如此不符合实情的立场，这件事本身就佐证了它所拥有的政治支持。‘普通’企业如果表态说自己公然抗令，不可能不受责罚。”

为了满足执法需要，通信网络在搭建时一般都允许植入某种形势的监听功能，过去美国情报机构曾利用这种功能窃听电话和攫取数据。国际计算机研究所的高级研究员尼古拉斯·韦弗认为，如果美国网络采用中国设计的设备，等于是邀请北京方面开展间谍活动， “因为网络基础设施本身就支持这种干预行为。”

华为美国首席安全官安迪·珀迪在接受《外交政策》采访时指出，美国国家安全局的揭发者爱德华·斯诺登所记录的美国间谍活动导致电信行业爆发根本性信任危机。斯诺登披露的内情曝光了美国企业是如何被迫与政府合作支持其情报活动的。

“美国从根本上认为，中国会利用中国公司——甚至是私有公司——去从事美国利用美国公司进行的勾当,”珀迪说。

华为高管甚至开始用特朗普的“美国5G掉队论”来嘲讽美国。今年早些时候，华为轮值董事长郭平对记者说：“（特朗普）意识到美国在这方面落后了。我认为他的信息是清楚明白和正确无误的。”

与此同时，许多专家表示，针对华为设备的安全担忧被夸大了，因为几乎所有电信设备巨头都靠中国工厂大量生产零部件。

瑞典国际事务研究所的鲁利格表示：“目前关于华为安全问题的讨论有点愚蠢，没有抓住重点。我们应该假定，不管你使用华为还是其它厂家的设备，中国都可以攻破5G网络。禁用华为本身不会提供额外的安全保障。”

基于这样的想法，华为方面也要求美国政府重新审视其技术。珀迪提出：“我们应该探讨行之有效的风险降低机制，让我们有机会在美国做生意。”然而，美国政府尚未对这一提议做出回应。

相关领域专家们也在争论华为是否真的像某些美国官员担心的那样强大。某些曾经同时使用过华为和其他厂商设备的电信企业高管表示，华为确实处于行业领先位置，无线电数据传输方面的基本功尤其扎实。

“从技术角度来看，特别是在无线电接入网方面，我们认为华为拥有巨大优势，领先其他供应商好几年, ”西方某国运营全国移动网络的一名企业高管表示。

也有人认为，华为所谓的技术优势可能远没有那么突出，而且由于很多公司从不同的方向破解5G技术拼图，它们取得进步的领域不同，因此很难全面衡量技术优势。5G网络涉及许多不同的技术领域，其中许多仍处于初级发展阶段。专责工程小组尚未完全确定5G标准——也就是不同设备之间进行沟通和交换数据所使用的技术语言。这意味着当前缺乏科学标准来评价谁处于5G技术的领先地位。

“什么叫领先？我不知道你如何定义领先，”信号研究集团的特兰德说。

此前，移动通信技术从3G升级到4G，促生了以应用软件为基础的技术。向用户智能手机提供高保真内容的流媒体服务，比如YouTube和Spotify都依赖这项技术，Uber等网络打车服务也是如此。3G到4G的升级只是一种进化而不是革命；但5G尽管仍然依托于现有的蜂窝无线组网技术，却在数据传输量、速度和可靠性方面实现了突破。

未来的创新都需要数据传输速度和可靠性大幅提升，只有这样才会迎来技术公司高管们口中所说的“互联网革命的下一个阶段”。为了实现汽车自动驾驶，我们需要可靠的高带宽连接和几乎瞬时的数据传输，以便能够在毫秒内对路况变化作出反应。同样，人工智能的进步和机器学习也需要大量数据集才能正常运作。

不管华为领先同行一年也好，几个月也罢，还是大致处于相同水平，恐怕这些都不是问题关键所在。5G技术仍在研发之中，相关产品基本都要等到明年才会陆续面市；而真正在功能性上符合人们预期的5G网络可能至少要到2025年才会到来。

今天华为在重大新技术的标准制定上发挥领导作用，未来可能转化为动辄数十亿美元的许可费红利；而且随着各国争相建设5G网络，技术标准可能给华为带来优势。

瑞典国际事务研究所的鲁利格表示：“谁制定标准，谁就会夺取更高的市场份额。”华为在亚洲、非洲和中东的发展已经证明了这一点。“中国正在向发展中国家推广中国的技术标准，”他说。

事实上，随着各国争先恐后地着手建设先进的电信网络，尽管有美国阻挠但华为的地位已经日益稳固。许多亚洲国家，如马来西亚、越南，甚至美国的盟友泰国都在考虑让华为参与建设5G网络。美国的欧盟和北约盟友，如西班牙、葡萄牙、意大利和匈牙利也在进行类似的考虑，德国和英国也不太可能完全禁止华为。

近200年来，中国一直被动接受着其他国家开发的技术。今天，它正在以最令人瞩目的方式重返历史上曾经占据的技术领导地位。