来源：明报  作者：苏钥机

香港记者协会在前天公布了2018年香港新闻自由指数调查结果，公众人士的评分为45，是过去6年来的新低。如图1所示，这是继2015年时下跌后，再一次的明显跌势。

香港新闻自由指数调查始于2013年，这个指数共有10个组成因素，调查对象包括公众人士及新闻业者。最新的调查访问了1003名市民及535名新闻业者。

3项因素变差公众指数跌幅显著

2018年的公众指数为何有显著跌幅？原来其中有3项因素变差了，包括传媒的监察功能、保障记者采访的法例、传媒立场的多元化程度。其余没有明显变化的项目因素包括中央政府、特区政府、香港大财团、传媒老板、传媒自我审查、记者采访安全、获得资讯的容易程度。

调查询问被访者在评价香港新闻自由时，主要考虑哪些因素。公众调查部分中，2018年的前3个因素依次是中央政府、自我审查、采访安全；在2017年，前3个因素则分别为自我审查、监察功效、采访安全。可见公众认为传媒自我审查和采访安全是较重要的因素，但2018年主要焦点落在中央政府。

问卷中有一条问题：“相比一年前，你觉得香港新闻自由的整体情况是改善了、倒退了，还是没有变化？”其答案可提供另一角度来观察新闻自由情况。公众回应中，认为有改善的占了约半成，没有变化的近四成，表示倒退了的占约五成半。

如果将回答“有改善”的比率减去认为“倒退”的比率，可得出变化净值。以2018年公众回应为例，净值是-48，数字比2017年的-34为低，显示公众觉得情况比以前差，而且是历年来最负面的数值。图2显示过去5年净值的数据和变化，愈接近-100，表示情况愈差。

评价新闻自由新闻业者更为悲观

上面的结果来自公众调查部分，新闻业者提供的答案有所不同。去年记者对新闻自由指数的评分，比上一年微升了0.6，但这个变化在统计学上并不显著。图1显示2018年的分数为40.9，明显低于公众评分。事实上自2013年至今，新闻业者对新闻自由的评分都处于颇低水平，而最低的是在2015年。