新加坡国立大学、东亚研究所所长郑永年说，房地产一直困扰着中国社会，无论是政府还是普通民众。图为北京人民大会堂。（新华社）

最近四川成都七中实验学校食品安全事件成为中国的特大社会新闻，在社会各阶层产生了巨大的反响。但这实在是说不上新闻，只是这样的事情再次发生。这些年来不知道已经发生过多少次类似的事件，食品、药物、幼儿园、医院等等很多领域，随时都会发生类似的安全问题。每发生一次，社会就躁动一次，但平息下来之后，人们只能眼睁睁地等待着下一次发生，所不确定的只是不知道下一次会发生在哪里、发生在谁身上。

一旦这样的事件发生了，人们首先想到的是政府的监管问题，认为这是政府监管不严所造成的。的确，监管问题也是这些年政府所强调的。实际上，各级政府都不希望看到这样的事情发生，因为每次发生，有关政府部门就会面临来自社会和上级政府的双重压力。这样的问题如果处理不好，甚至会对政府的治理合法性产生非常负面的影响。

因此，每当这样的事件发生，有关部门都会信誓旦旦地保证做好监管问题，找出该承担责任的人，很多人也受到了相应的惩罚，有被送进监狱的，甚至也有被执行死刑的（尤其是药监领域）。不过，从这些年的经验来看，不管怎样的监管，都显得苍白无力。

监管是出了事情之后的监管，等出了事情再去监管，就比较晚了。通俗地说，监管类似于救火，着火了就自然要去救。但一旦起火了，损失就已经造成了。因此，就需要寻找更深层次的原因，探究为什么监管无效，是否可以在源头上控制甚至防止这样的事情发生。因为谁也不想看到这样的事情发生，如果能够找到源头加以防止，无疑是符合各方利益的。

是什么原因导致现有的监管无效呢？监管在任何一个国家都是难题，没有一个国家可以宣称有完美的监管制度。但中国监管问题的起源具有特殊性，那就是存在着一种可以称之为“制度隔离”的现象，即监管者和普通人民并不在同一个制度体系里面，或者他们表面同处一个制度体系，但被一种制度所隔离。笔者从前称这种现象为“城堡”现象，即中国仍然有太多的特权系统，这些特权系统把监管者和老百姓隔离开来。

长期以来，医疗、教育、住房、食品等领域都存在着特权系统，以至于人们说，除了空气是官员和人民共享的之外，其他的都是官员独享的。除官员以外，有钱人因为有钱，也可以仿效政府制造出自己的特供系统。很显然，无论是国有企业还是大型民企，都有自己不同形式的“特供”系统。这样，留下的或者被特供系统所“抛弃”的便只是普通民众。

在医疗方面，中国盛行的实际上一直是传统类型的“太医制度”。各级领导和官员几乎都有大大小小的属于自己的“太医”。政府系统高级官员消耗着太多的医疗资源，退休官员享受着过度医疗和过度照料，形成穷人帮助特权者的医疗体制。在“太医制度”下，任何有利于民众的医疗改革就变得不可能，原因很简单，各级官员的健康乃至生命都和“太医”有关，这些“太医”对决策者和权力实施者具有太大的影响，任何理性的医疗改革方案都顶不上“太医们”对掌权者的耳语。

在教育方面，从幼儿园到大学，各级官员都有自己的渠道和方法，能够妥善安排和解决子女的就业问题。即使用权力解决不了的事情，也可以用钱来解决，在很多场合都是企业家和商人主动来帮助解决，这尤其表现在出国留学方面。中国官员的工资之低是路人皆知的，但看看哪位官员的小孩不是上的最好最贵的学校？这里面的腐败是不言而喻的。

政府和人民互相不信任局面

房地产一直困扰着中国社会，无论是政府还是普通民众。房地产是政府的问题，也是社会的问题，但绝对不是政府官员的问题。因为社会对房地产（天价住房）不满，房地产就成为政府的问题。官员的房地产仍然处于“计划经济”体制之下，即各级政府官员根据级别仍然能够享受官员住房。这些年尽管有变化，但充其量也只是“半商品化”，也就是说官员可以取得非市场价格的住房。

所有这些都表明了，尽管政府官员也和老百姓一样享受着市场经济所带来的利益，但他们无需承担市场经济所带来的任何风险。或者说，他们并不是市场经济的“利益相关者”，而是“利益不相关者”。既然是“利益不相关”，如何希望他们做好对市场的监管呢？设想一下，如果所有官员和普通老百姓一样，都要在市场上购买食品、药物、住房、教育等，他们的监管动力机制肯定和现在的不一样。如果自己也和普通百姓一样有可能成为市场的受害者，他们就具有了强大的动力去监管市场。

在明了这个问题之后，也比较容易回答如何避免现行监管无效、如何改进监管制度的问题了，那就是废除特权、拆除隔离官员和老百姓的“城墙”。这样做，无论对改善市场经济环境还是对执政党长期执政，都具有重要性。

对市场经济而言，社会的一部分进入市场了，而另一部分却没有进入市场，这不能说是一个完全市场经济。进而，没有进入市场的这部分人有巨大的能量来操纵市场，这阻碍了市场的发育。更为重要的是，如上所述，这部分人在从市场获取巨大的好处的同时不用承担市场的风险，这就遏制了市场的“趋善”而张扬了市场的“恶”，并且市场之“恶”是由普通民众来承担的，从而使得社会变得越来越不公平，越来越分化。