特朗普的这个谈判风格和手段是有美国强大的国力在背后支撑的,因而表面看来百试不爽,之前的北美自贸区谈判,美韩钢铝谈判等,都按特朗普的意图达成协议,如今强硬,也似乎不得不按他的节奏进行。但也不是所有特朗普的对手,都被他牵着鼻子走。特朗普在和金正恩的谈判中,运气似乎就没有这么好。在去年6月的特金会前,特朗普对金正恩也是气势汹汹,迫使后者坐在谈判桌前,但此后,朝鲜并没有按特朗普期望的弃核,以致不得不进行第二次特金会。
美中贸易谈判也有可能重演美朝核谈判来个“特习二会”,在刘鹤1月31日赴华盛顿磋商后,特朗普向外界释放2月底进行第二次会见的信息,以赶在3月1日的大限前两国首脑对贸易谈判作最后拍板。现在特朗普虽然又否认近期会再见,但也没有否认3月1日后可能有特习会。
不论有没有“特习二会”,特朗普和他的谈判团队显然领略到,要中方按照美国要求进行结构性改革,其困难程度出乎他们的预期。这里不排除一种情况:随着谈判涉及一个个具体问题,以前想象的有些简单。但更重要的是,特朗普式的谈判由于追求绝对收益,而不是双赢,那么,在两种情况下容易导致交易达不成。
一是如俗话所说“光脚的不怕穿鞋的”,虽然两者实力高度不相称,但对方本来就是一个穷光蛋,若不想在物理上将他清除掉,一次性的极限施压不一定能达到效果,特别是在对方也有让后者忌惮的情况下,朝鲜就是一例。二是双方实力有差距,但差距不是很大,此时实力强大一方如果过度施压,当对方玩起“胆小鬼游戏”,也会给强大一方造成重大损失,双方就很可能达成恐怖平衡,或者交易破局。
中美之间的谈判属于后者。特朗普要中方推进结构性改革的内容,对于中国政府来说有些是断不能退让的,比如国企的补贴问题,这不仅是经济问题,也是政治问题。国企不仅是中国政府调控和干预市场的工具,也是中方执政的经济支柱,在官方加大对国企控制的情况下,取消对国企的补贴会影响其市场生存能力,进而减少国企数量,为中执政带来变数。至少在中方看来是如此,所以在这个方面,除非迫不得已,否则是不能轻易让步的。
既然在结构性改革问题上中方不会轻易“屈服”,要达成交易,就只能特朗普让步,可特朗普也不甘心让步,结果形成僵局的可能性很大。特朗普为兑现诺言,可以在90天期限内达不成协议后对中国商品重启征税,但他如果如期征税,虽履行了诺言,这却也意味着美中两国翻脸。除非中国政府不报复,或者特朗普做好准备要和中国打一场全面“冷战”,并且在两年里要能战胜对手且对美国不造成太大影响,否则,两年后的总统大选特朗普堪忧。他对中国的政策很大程度上着眼于连任。这是独属于特朗普作为总统的困境,是其他人没有的。
白宫已经放出这个消息。对延期,特朗普可以找出解释理由而不影响信誉。比如说两国谈判取得重大进展但一些细节没有敲定,需要两国首脑授权谈判继续推进。当然,假如谈判延期,这表明特朗普实质上在原来的追求绝对利益的强硬立场上后退,这也就意味着两国谈判在下次大概率会谈成一致。
(注:作者是独立学者,中国战略分析智库研究员。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱[email protected])