改革的明天

制度基因这个概念，既可以帮助我们分析和理解改革开放早期取得的重大成就，也可以帮助我们认识近十年改革道路中遇到的困境甚至倒退。在政府或者制度层面，地区竞争之所以能够发挥非常重要的作用，其先决条件就是政府必须只有一个目标：即GDP。但世界上任何政府一定都不是单目标而是多目标的。

在改革开放的早期阶段，“文化大革命”刚结束，出于政治的原因，所有的力量都集中在经济增长才能减少高层的分歧。再加上中国当时是世界上最贫穷的国家之一，把所有的力量都放在经济增长上，对全社会来说是可以接受的。因此，可以用地区竞争的方法，解决官僚制度内的激励机制问题。

但是，当中国变成了中等收入国家之后，政府的基本性质意味着它一定要面对多目标。于是，中央不可能再继续使用地方政府互相竞争的办法作为激励机制。因此，过去曾经行之有效的造成了“中国奇迹”的那些做法不可能持续奏效。在中国从世界上最贫困的国家变成中等收入国家之后，当社会产生无数超出经济增长的重大问题时，例如环境、不平等、腐败、社会稳定等等，支持地区竞争机制的条件三和四就都不能得到满足，而且会越来越得不到满足。一系列的数据告诉我们，在十几年前，在全球金融危机爆发之前，许多严重的社会问题，以及由此带来的地区竞争激励机制逐渐失效的后果，就已经开始显现。

曾经行之有效的地区竞争机制，和在这个机制下改革开放早期取得的奇迹般的成就，只是过渡性的，只是为进一步改革赢得了时间。对这个问题没有认识，反而误将此吹捧为永远可以推行的“中国模式”，只会一叶障目，使制度改革更难进行。

社会科学的理论和实证研究发现，在政治、经济、司法等领域，除了军队、消防队等任务简单而且应急的组织之外，以中央集权的官僚制度统治资源和人力，都面对无法解决激励机制问题的陷阱。具体地看，只要面临重要的多重任务，自上而下的政府官僚制度就无法解决各级官僚的激励机制问题；自上而下的司法制度，无法有效执法；自上而下的财政金融制度，会产生软预算约束问题，从而限制创新。

因此，市场经济超越计划经济；而且，为了市场经济的秩序和发展，从政治、经济、司法制度上，都应尽可能减少自上而下的行政制度、财政金融制度以及司法制度。在不得不保持自上而下统治的领域，则要尽力缩小其统治的范围。例如，要把所有竞争性经济活动尽可能多和尽可能快地从政府、国企当中分离出去，让市场配置资源，让民企去竞争，让民企在市场上解决激励机制问题。

中国过去40年取得的成就有目共睹，让人们有乐观的理由。但是在旧的制度基因基础上，支撑“中国奇迹”的机制已经失效。过去走过的路，难以重复。改革的明天不容盲目乐观。伴随着民企的大发展与合法化，一些新的制度基因正在萌动之中。中国可以走多远，走多快，取决于新的制度基因的产生与发展。

（作者系长江商学院经济学教授。本文仅代表作者观点。责任编辑邮箱：[email protected]）