选前妳曾提到，民进党的选情艰困，是因为改革得罪了部分选民。如果这个说法成立，要胜选只好停止改革。我不能同意这个说法；相反的，我认为妳要加速改革。在未来13个月，妳要放弃连任的悬念，找出台湾社会的体制问题，强力推动结构式的改革。

所谓结构式的体制改革，就是翻修游戏规则，达到实现社会公义目的，而非直接介入政经资源的分配。妳要慎选改革议题，指标包括最多人的公义，最大的改革效益，最低的改革阻力，现有体制有破口，改革成果不可逆，和改革力道会自我强化。我逐一说明如下：

最多数人的公义。改革会消耗政治资本，而政治资本是有限资源，因此改革要有轻重缓急，先后次序。例如在司法改革与同婚修法之间，前者应比后者优先。不是同婚修法不重要，而是司法改革可以体现更多人的公义。

最大的改革效益。当妳在就职演说提到司法改革时，群众给妳最热烈的掌声，原因就是司法改革的效益最大，包括司法不公所造成的资源分配扭曲，不当判决对个人与社会的伤害，以及善恶颠倒对人性的折磨。从效益的角度看，司法改革才是妳首选的战场。

最小的改革阻力。政治改革就是向既得利益者宣战，一定会遭遇顽抗。改革阻力的强弱，取决于既得利益者的人数，反改革的意志，与反扑力量集结的难度。如果只考虑改革阻力的强弱，年金改革应置于司法改革之后。

现有体制有破口。我所谓的体制破口，就是既得利益者没想到，或不认为该防堵的漏洞。改革的力量可从破口进入体制，由内而外达到改革的目标。例如司法改革在教育部有个破口，那就是把法学院的招生对象，从高中生改为大学生，同时废除司法官训练所。这个改革可让不同学科背景的人进入司法系统，不必经过司法官训练所的驯化，也没有结业期别先后的伦理。如此一来，黑手不易伸进司法，独立审判的空间也就增大。

改革成果不可逆。在这次大选，民进党因年改而鼻青脸肿。问题是，只要再一次政党轮替，十八趴（18％）可能复活，改革成果会瞬间化为乌有。年金改革的秘诀在世代矛盾。真正不可逆的年改，就是允许年轻世代用提拨到团体基金的钱，开立个人的退休金帐户。如果年长世代还是坚持年金不能砍，他们就得承担基金破产的恶果。不管政党如何轮替，新政府不敢废除个人帐户来挹注团体基金，因为取悦了年长世代，就会得罪年轻世代。

改革力道自我强化。要改变历史，就要推出“自驾式”的制度，让改革的力道自我强化。个人退休金帐户就是这种改革。在现有的制度下，退休基金的破产是必然。为了自保，年轻人会选择脱离团体基金，开立个人退休金帐户，从而加速基金的破产，促使更多人脱离基金，开立退休金帐户。这种滚雪球的改革力道，最后会迫使退休人员觉醒，不再坚持年金一毛不能砍。

因此，问题的关键不是该不该改，而是应该怎么改。改革要成功，主政者不能只有善意，没有谋略。过去两年多来，如果民进党把政治资本用在法学院的招生改革，或可携式个人退休金帐户的建立，眼前的政局会迥然不同。

所幸民进党在中央仍然全面执政，局面还没到不可收拾的田地。如果总统妳希望有不同的改革结果，妳就不能继续做相同的事情。以下是我建议妳调整的方向：

就施政风格而言，不管妳有多少霸气，请全部拿出来。改革不是请客吃饭，大家一团和气。既得利益者一定会反扑，而且不择手段，无所不用其极的阻挡。妳要做的就是慎选战场，精准评估胜负概率。一旦决定出手，该冲就冲，该撞就撞，该多数暴力就多数暴力。不管最后的结局如何，至少支持者的士气会因此大振。

接下来的人事改组，就不要在同温层找人。妳的权力核心不需要第二个学者，因为跟妳没有互补性。此外，既然陈菊已经请辞，就让她回高雄休息。如果妳的胆识够，就找一个类似苏贞昌这样的角色，出任总统府秘书长。

基本上，赖清德内阁还是林全内阁，而林全内阁就是学者内阁。这个败选内阁应该全面改组，新面孔越多越好。改组的同时，放生那些学者，让他们回到校园。除了少数例外，台湾的学者既没有政务官的开创性，也没有事务官的协调性。

虽然妳已辞去党主席一职，妳仍然可以运用影响力，确保民进党不会人才断层，也没有人才反淘汰。妳要说服党内大咖，不要刻意培养子弟兵或政二代，放手让新秀公平竞争。自由竞争就是优胜劣败，确保人才没有反淘汰。一旦有了公平的竞争规则，民进党就可吸引各路好汉，让新血的补充源源不绝。

最后，我要再谈一下大环境。基本上，环境对政党兴衰的影响是中性的。回应正确，党就兴；回应错误，党就衰。就以假新闻肆虐这个环境因素为例，过去两年来，有关“一例一休”或年金改革的谣言不断，可是妳领导的政府连基本的澄清都没做好，更不要说对政策的辩护。

身为总统，妳手上拿着最大支的麦克风，可惜两年多来妳一直弃之不用。不管妳个人或妳领导的政府，都要强化与外界的沟通。如果改革对人民有利，那就用浅显的语言说服他们。如果妳要人民共体时艰，那就告诉他们愿景在那里。

在结束这封公开信前，我要再次感谢妳为台湾人民的付出！

两年多前，600多万的台湾人民，把国家治理的重担，放在一个单身女子的肩上，期待她立刻清除累积数十年的沉痾。当这个不合理的期待落空后，人民就用选票狠狠教训她。这对她当然极度不公平。在未来的13个月，我只期待她把危机当转机，做个不一样的总统。无论她是否连任，历史终会还给她一个该有的公道。

天佑台湾！