张锋：今年APEC会议前后，美国印太战略实质化，对华“攻势”加强，中方略显守势，地区局势进入一个新的节点。

2018年11月，亚太经合组织（APEC）会议在巴布亚新几内亚莫尔兹比港举行，美国印太战略渐露峥嵘，地区局势进入一个新的节点。

美国印太战略的脉络

美国印太战略脉络可循。2017年6月，国防部长马蒂斯到香格里拉峰会发表特朗普政府的首个亚洲政策演讲。当时，马蒂斯沿用美国传统的“亚太”概念，还未接受“印太”之说。他指出特朗普政府维护“基于秩序”的亚太政策的三种渠道：加强同盟体系，开展与地区国家的防务合作，以及加强美国在亚太地区的军事实力。

他的目的在于向相关国家做出美国的地区存在将持续下去的战略保证，而这种战略保证的基调与奥巴马政府的亚太战略同出一辙。特朗普政府尚未形成自己的地区战略。

4个月后，2017年10月，时任国务卿蒂勒森发表关于美印关系的演讲。舍“亚太”，用“印太”，以此指谓从西太平洋到印度洋的广阔的地缘政治区域。“印太”正式成为美国地区战略的核心词。蒂勒森反复强调维持印太地区的自由与开放，预示“一个自由与开放的印太”将成为美国地区战略的总体表述。

此外，蒂勒森的演讲指出了印太战略的两大方向：抵制中国的“一带一路”及组建美印日澳四方民主国家联盟。今日回顾，蒂勒森演讲至为重要，因为它揭示了美国印太战略的端倪。

一个月后，2017年11月，特朗普到越南出席亚太经合组织会议，正式推出“一个自由与开放的印太”概念。同月，美日澳印四国集团（俗称“Quad”）在沉寂十年后重启，印证了蒂勒森组建四国民主同盟之愿。到2018年11月，Quad会议已进行三次。

2017年12月，特朗普政府出台第一份国家安全战略，明确美国在原亚太地区的战略已更新为印太战略。该文件称，当前印太地区正面临着“自由和压迫的世界秩序愿景之间的地缘竞争”。

2018年5月，美军“太平洋司令部”改名为“印太司令部”，走出印太战略实质化的第一步。6月，马蒂斯第二次到香格里拉峰会演讲，首次全面公开阐述印太战略。他将这一战略概括为深化同盟与伙伴国关系，支持东盟中心性，以及在任何可能的情况下与中国合作。这一战略的四大方面是：加大海上力量建设，强化与盟国和伙伴国的军事协作，加强与伙伴国关系的法治与透明度，提倡市场引领的经济发展。

美国印太战略的实质化

10月，副总统彭斯发表特朗普政府的首个对华政策演讲。彭斯吹响与华对抗的号角，并将此与寻求与美国志同道合的地区盟友的印太战略作对比。但将印太战略推向纵深的，是彭斯在11月巴新亚太经合组织会议的演讲，以及美国与此同时推出的具体政策。

彭斯演讲并未超过2017年10月蒂勒森演讲的范畴，但他为蒂勒森搭建的印太战略的框架注入了“食材”。彭斯强调美国将把印太地区的基础设施建设作为政策优先，已立法将国家发展援助金额翻倍到600亿美元，并在现有的美国海外私营投资公司下设针对亚洲的新发展金融公司。

他说美国的战略是要与地区国家“合作”，而不是“控制”；暗示中国要的是“控制”，一带一路的“债务”问题即所谓之证据。他指责中国进行“不公平贸易”，表示对华贸易战会持续到中国实质性让步为止。