安倍特别重视与特朗普的个人关系，并反复对美强调日美关系的基轴重要性；在国际场合强调“印太战略”，强化与欧洲关系，日本澳大利亚2加2会议则体现出建立准同盟关系的倾向。

日本舰艇访问越南途中参与巡航南中国海，在世界贸易组织中则与欧美一起，提出针对国有企业补助金等新条款的意见书。

这些措施背后的一个目的，就是要让美国认为日本与中国改善关系，但并不意味着中日亲近，而是在日美同盟基轴，日本与美国盟国发展准同盟网络，以及在其他地区配合美国大战略的基础上，与中国改善关系，避免让美国产生对日本可能弱化同盟关系的“误认知”，将会是日本改善对华关系的前提。

第二个不确定因素是，日本民众对中国的负面认知仍然强大。2018年10月言论NPO公布的民调显示，对日本印象好或者相对较好的中国人达到42.2%，为2005年开始进行调查以来最高，对日本有好感的中国人去年为31.5%，访问过日本的有70%说有好感，没有好感为56.1%，上一次为66.8%。

与此形成鲜明对比的是，日本人对于中国持负面印象达到86.3%，虽然比去年下降了两个百分点，但仍居高不下，正面印象仅为13.1%，比去年仅增加1.6个百分点。这意味着尽管政府之间关系改善，但是对于民众对华认知没有太大的正面影响，如何让日本民众对华认知改善十分关键。

“低调”不等于“不作为”　

对于中国来说，需要准确把握日本的复杂心理，一方面须避免过于高调宣传中日友好，更不能期待两国一起建立统一战线，公开批评美国的单边主义等做法，必须牢记中日关系的改善速度不能够超越日美关系。

从这个意义上来说，不能因日美之间有矛盾就有拆散两者的想法，因这不仅不现实，而且有反作用。日本将更加担忧美国的反弹和自身大战略基础的动摇。在中日战略互信仍然脆弱的情况下，从日本的角度来看，日本如果放弃日美同盟基轴，可能意味着两边落空。

因而，一方面要看到安倍内阁改善中日关系的客观需要存在，而且有利条件也在增强，但另一方面，也要看到过度高调将会让日本后退，重要的是如何在低调中做实事见实效。

当前日本民众对华认知负面的基本情况没有改善，让中日经济关系强化产生实际效果，成为中日关系的“压舱石”，这对于改善社会关系将起到基础性作用。

与此同时，如何通过更加有效的方式来展示中国软式力，拉近两国国民感情，需要方式上的创新，过于高调办大型民间交流活动的方式，可能不一定会收到预期的效果。持续性的地方交流，如何吸引更多的日本民众，特别是年轻人来中国旅游等“润物细无声”的方式值得探讨。从中国民众对日认知改善的情况来看，近年来大量赴日旅游中国游客的直接观感起到了一定的作用。

目前，从官方层面来说，中日关系改善的势头已经形成，一定程度上也需要通过“高调”的官方活动起到引领作用。然而这之后所需要，可能是在一定程度上以“低调”方式，持续性地努力来实现有实效的成果。

（作者是日本国立新潟大学副教授、中国北京外国语大学区域与全球治理高等研究院高级研究员）