朱颖

北美自由贸易协定已更新为美墨加协定，该协定在北美自贸协定基础上改写了国际贸易和投资新规则，为21世纪自由贸易协定树立了新标杆。美墨加协定确认以下三个事实：

第一，墨西哥捆绑美国经济获益匪浅。1994年1月，北美自贸协定正式运作，墨西哥经济与美国经济日趋密切，美国成为墨西哥最大的出口地国家，墨西哥出口产品的70%输往美国，美国也成为墨西哥最大的进口来源地国家。1994年至2012年，墨西哥人均GDP年均增加4%。

北美自贸协定为墨西哥经济注入动力，墨西哥机械、电子设备和运输设备50%的产出依赖美国市场的最终消费。目前墨西哥是拉美第二大经济体，2017年墨西哥国内生总值规模1万1512亿美元，人均GDP为9321美元。国际货币基金组织预估，2018年墨西哥经济增长率在2.2%，美墨加协定将再次为墨西哥经济增长提供动力。

与墨西哥鲜明对比的是巴西，该国对外经济非常封闭。传统上，巴西深受拉美发展主义理论的创始人普雷维什（Raul Prebisch）的中心－外围理论和进口替代战略的影响，政策制定者对本国经济对外开放持谨慎的怀疑态度，走自力更生的道路。

举一个有趣的例子：巴西出口企业的数量不到2万个，与挪威大致相同，挪威人口500多万，巴西人口2亿多。这意味着，在挪威每250人拥有一个出口企业，而巴西是每1万人拥有一个。经济封闭导致生产力低下，墨西哥汽车工人每人每年生产53辆汽车，而巴西工人每人每年生产27辆汽车。

第二，自由贸易协定是一个谈判妥协的成果。从2017年8月16日开启重新谈判到美墨加协定额诞生，美墨加三国领导人之间龃龉不断。特朗普称北美自贸协定是“墨西哥的摇钱树”，墨西哥总统奥夫拉多尔反唇相讥说，请不要把气撒在墨西哥身上。

加拿大总理特鲁多称，美国对加拿大加征关税是一种侮辱。特朗普说，特鲁多“非常不诚实和软弱”。

为什么三国领导人还是达成了贸易协定？中国已故经济学家杨小凯曾指出：自由贸易不能通过市场机制自然取得，现实情况是一方采取单边贸易保护，而另一方采取单边贸易自由，这势必导致国家间的贸易摩擦，促使他们通过关税政策来争夺贸易利益。

一旦有一方诉诸关税，迫使另一方采取报复措施，打贸易战，最终的结果是双输，会使贸易的好处耗尽。

当双方政府被迫面对这种双输风险时，被迫转向贸易谈判，贸易战迫使规则破坏者走到谈判桌，被迫选择自由贸易。关税谈判的结果是双方走向自由贸易。美墨加协定的诞生证明了杨小凯上述论证的正确性。

墨西哥24年履行北美自贸协定的经验知道，只要继续维持与美国的贸易协定就是墨西哥最大的胜利。在美墨达成协定后，加拿大感受到了巨大的压力，为避免出现双输的局面，在最后期限前与美国达成协定。加拿大对美国开放奶制品市场作了让步。

美国对加拿大也作了让步，按照加拿大意愿保留北美自贸协定第19章解决争端机制条款。特朗普的要价并没有得到全部满足。