作者：尹子轩

上周的欧洲峰会，在移民问题甚至匈牙利“叛逆”等对欧盟更迫切的议题退去后，好比“饭后茶点”的英国脱欧议题又回到布鲁塞尔案上。

虽官方未确认，但普遍报道是欧盟各国将同意在退盟协议中原本至2020年为止的过渡期延长一年，予双方更多时间厘定脱欧后的关系。对比之前的奥地利峰会，英国首相文翠珊原打算在9月30日党大会举行前，从欧盟手上取得哪怕少许让步“交差”但却彻底失败的尝试，这次会议结果看来几乎是伦敦的“胜利”。

只是欧盟允许延长谈判期，虽是为胶着的爱尔兰边境问题谈判着想，但亦是欧盟好整以暇面对伦敦的体现：保守党内乱不计，不论是在规管权力或贸易上，欧盟作为“超国组织”的实力显然被英国大大低估。

从目前双方在谈判桌上的筹码来说，现更似是欧盟以退为进，冀以最少代价让苦苦挣扎的文翠珊政府顺利脱欧，而非保守党政府成功争取到更多时间——毕竟，对于将精力集中在更深层整合的欧盟来说，每每是政治路障的英国实为鸡肋之余，伦敦政府早前宣布“契克斯声明”时候内阁大臣请辞的狼狈还历历在目，延长过渡期限至更接近下届大选，对保守党来说不一定有利。

英依赖欧盟市场 无可取代

先前的峰会，不但法国总统马克龙公开指伦敦的提议“不能接受”，并指带领英国脱欧的领袖们（暗指前外相庄汉生等）是“低估谈判难度的骗子”；德国总理默克尔又重申“单一市场原则不可让步”，明显地不但欧盟领袖未为保守党政府脱欧计划所动，脱欧派一直寄望可藉欧洲本土工业在英国的利益去借力打力向欧盟施压的如意算盘，亦行不通。

政治风向当然可日新月异，但在基本因素未变的情况下，布鲁塞尔会给伦敦更长过渡期的原因，完全在于欧盟从公投前已牢牢掌握与英国博弈的局势此一事实从未变改，欧盟完全有空间和时间尝试继续和伦敦磋商，维持目前英国跟随欧盟规管及续缴欧盟预算的局面。

在经济层面，客观上英国对欧盟单一市场进出口的绝对依赖无可取代。欧盟不论过去、现在还是可见将来，都是一个规管和贸易的超级强国；而且英国无任何绕过此一邻近庞然大物的选项这一点，是英欧谈判被英国民族主义媒体刻意漠视的基调。

若说英国对欧洲经济的依赖是谈判根本，相比经济要素之下不太明显的程序政治博弈，则是欧盟有恃无恐的关键。《里斯本条约》第50条限定脱欧方和布鲁塞尔须在两年内达成退盟协议，而协议内原定的过渡期仅到2020年，过渡期内英国将失去任何在欧盟事务（如规管立法等）的话语权以及和其他非欧盟成员国探讨贸易协议的权利，但是将续留在欧盟单一市场（包括关税联盟和欧盟社区法规框架），并续缴欧盟预算。

伦敦真正艰辛谈判尚未来临

这里必须注意的是，下一个7年欧盟预算周期将在2021年开始，虽欧盟目前无动机留难英国，但一旦落实延长一年过渡期，英国该向欧盟预算缴纳多少，亦是一大问题。换言之对布鲁塞尔来说，予伦敦这一个方便不过是多给双方时间去解决北爱尔兰边界问题，保障好盟友爱尔兰而已，并不构成损失。

反正对欧盟来说这一程序的政治意义甚重，盖因退盟协议是由资格多数决，即欧盟27国中20国同意，加上欧洲议会同意即可；真正重要的英欧贸易协议，却必须要全部27国同意方可成事，换言之伦敦真正艰辛的谈判尚未来临。