徐瑾：美墨加贸易协议达成，美国在贸易方面完成“近交远攻”，全球经济治理秩序面临重大变化。外交和内政难以分离，中国理性的对策，如何拿捏？

国人长假返工回来，世界形貌已经改变。甚至，社交媒体出现不少冷战的评价，真是如此么？

美墨加三国协定达成，美国是最大赢家，从贸易而言，美国的确获得不少进展。

9月30日是美国与加拿大贸易谈判的最后时间点，在截止时间前，美国和加拿大最终达成协议。这意味着，北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement，NAFTA)通过更新得到延续，更名为“美国-墨西哥-加拿大协定”(United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA)。

无论叫不叫NAFTA，核心在于加拿大与墨西哥将继续与美国保持三边协议，三国领导人将在11月底签署协议，赶在墨西哥现任总统涅托(Enrique Pena Nieto) 11月30日卸任之前达成协议。

如何看待这一事件？不得不说，这是特朗普的一次胜利，意味着其贸易朋友圈继续扩大。新协议取代已有24年历史的北美自由贸易协定，涉及的年度贸易额为1.2万亿美元，继续保持自然对各方都有利，但是对于美国显然更为优惠。

谈判过程，可以看做是美国利用加拿大与墨西哥之间关系，各个击破的结果。墨西哥在经贸关系中相对弱势，加上今年总统即将卸任，早在8月时就已经与美国达成协议。这一协议，让加拿大进退维谷。今年以来，特朗普甚至几次威胁将加拿大踢出北美贸易协议，外界一度认为三边贸易协议泡汤。

加拿大此前一直联系墨西哥反对特朗普，政坛风格也偏左，但墨西哥的情况让加拿大选择余地变小。特朗普表示将要么加入新协定，要么面临关税惩罚，加拿大最终在压力之下选择与美国达成妥协。

可以预测，在对外模式方面，特朗普将继续这一模式。这一模式意味着什么？面对威胁，在于美国谈判时候，弱国往往会抢先和美国合作，这意味着次等强国如加拿大等，往往会被面临边缘化或者更坏的合作加码。

美国打造自身为中心的国际贸易新格局

这也就可以引出第二点，未来全球贸易格局如何？

之前特朗普多次威胁退出NAFTA甚至WTO，外界认为他是要反对一切多边贸易模式，但目前看来，特朗普路线图日渐明显，他并不是要彻底抛弃多边贸易模式，而是希望在多边贸易中为美国争取更多利益，试图打造自身为中心的国际贸易新格局。在协议达成之后，特朗普演讲表示这是迄今为止其达成的最重要的贸易协议之一，强调经济安全和贸易是国家安全的支柱（全文可见公号《徐瑾经济人》。）

这并非完全虚言，通过搞定墨西哥和加拿大近邻，美国在贸易方面“近交远攻”格局先下一城。可以说，三国协议是关于未来国际贸易的雏形展现，不仅在于这一协议涉及万亿金额，更在于其模式将影响世界。

美国如同今天的罗马。古代罗马世界中，罗马发生的一切事，其实将决定罗马外围世界。这次美加墨的三边协议看起来只是关于三国，其实其成果影响了其他国家。以前美国主张自由贸易，更多以大国姿态对待其他国家，吃点小亏也不太介意，现在美国主张公平贸易，其实本质是更直白强调美国利益，那么对于世界格局将意味着新的变化，多边贸易不会退出，但是将以美国核心。

这一变化，对中国有影响尤其巨大。USMCA协议中涉及了关于其他国家的条款，规定协议成员国不得与“非市场经济国家”签订双边自由贸易协定，如果三国之一与非市场经济国家签订双边自由贸易协议，那么成员国中的另外两国将可以提前六个月进行终止三国协议通知后终止该协议。

在中美贸易战背景下，所谓“非市场经济国家”显然有所指向。这一策略并非孤立，美国商务部长已经表示，这将是未来美国与各国谈判自由贸易协议的模板。外界将其称为贸易协议中的“毒丸”条款，我称之为“拒龙”条款，这意味着美国可以以此胁迫协议方在自己与“非市场经济国家”之间站队。

实际上，在此之前，美国和欧盟日本早在联络之中。9月25日，美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)、欧盟贸易委员西西莉亚•玛姆斯托姆(Cecilia Malmstrom)和日本经济贸易和工业部长世耕弘成(Hiroshige Seko)进行了另一次三方会谈。

会后，三国发布了联合声明表示第三国非市场主导政策和做法导致严重产能过剩，阻碍创新技术的开发和使用，并破坏国际贸易的正常运作，并使得现有规则无效（全文可见公号《徐瑾经济人》）。