贸易战一旦扩大至中美贸易的一半乃至全部产品,不仅急剧降低双边贸易量,也将导致大量美国企业撤出中国,实现美方将中美经贸关系脱钩的战略意图。正如中方所言,中美经贸关系是中美双边关系的压舱石。中美经贸关系一旦脱钩,将给中美整体关系、中国对外开放总体格局、中国对外战略环境造成重大负面冲击。
四是贸易战扩大将对中国在全球供应链中的地位形成重大冲击。中国目前被公认为是全球供应链中心,具有成熟的基础设施和熟练的劳动力。很多国家的跨国公司都在中国设立了分公司、子公司或合资企业,生产出的产品销售到全球发达的消费市场,特别是美国市场。中国对美国的出口产品,相当一部分是这些外资跨国公司生产的。
但美国此次加征关税,并不对这些外资企业网开一面。如果美国对中国出口的半数甚至全部产品加征关税,这些外资在华企业生产的、出口美国的很多产品,将不能享受美国的最惠国待遇关税,而是要被额外征收10%或25%的特别关税。这自然会导致它们将加工链条转移至劳动力成本更低、产品享受最惠国待遇的东南亚等国家。
同时,美国与墨西哥、加拿大的北美自贸协定正在更新中,美国与欧盟、日本的贸易协定也正在谈判。一旦它们之间达成贸易协定,将相互享受比最惠国待遇关税更低的优惠关税甚至零关税。这些国家的产业链也会因此部分向它们内部转移。这些都会对中国全球供应链中心地位造成强大的负面冲击。
不应期望美国出现“中期选举拐点”
中国政府此前对美国实行“等额反制”或“等比例反制”,其目标是希望达到“以战止战”效果。
然而,由于美国民众与朝野两党的主体,在支持特朗普对华贸易问题上采取强硬立场,各界反战声音不足,白宫内部鹰派势力占绝对上风,而特朗普本人信念坚定,美国在朝核问题上对中国的依赖降低,中国的反制不仅没有达到“以战止战”的期望,反而导致了贸易战扩大的风险。
中国500亿美元的对美报复,导致了美国2000亿美元的反报复措施的出台;而600亿美元的对美报复,则可能导致美国2670亿美元的进一步反报复(特朗普此次的宣布)。
中方部分人士认为,今年年底美国国会中期选举之后,特朗普政府的选举压力降低,可能会更多地考虑受中方反制措施影响的利益集团的游说,改变其贸易战决策。这种期待美国决策出现“中期选举拐点”的想法是不现实的。
这是由于,美国民众及朝野主体、特朗普本人及其内阁多数成员,都根深蒂固地认为中美贸易模式损害了美国根本利益,需要根本改变。
更重要的是,由于中国对美国出口(5000亿美元)远远高于美国对中国出口(1500亿美元),美国可征关税的数量远远高于中国,可以将其用于补偿遭受双方关税措施的负面影响的企业与群体,化解他们的反战游说。因此,中期选举后特朗普政府不会在对华贸易问题上让步,“中期选举拐点”不会发生。
总之,中方不应期待“以战止战”或美方决策出现“中期选举拐点”,而应果断抓住此次美方主动递过的橄榄枝,正面回应美方诉求,积极争取达成协议,止战止损。
作者李国刚是美国国际法协会国际贸易法顾问
余智是中国上海财经大学经济学教授