李国刚 余智

前不久，美国政府向中国政府发出邀请，提议举行另一次中美贸易会谈。但9月18日，特朗普却又宣布自9月24日正式实施之前公布的对2000亿美元中国出口产品加征关税，并表示若中方反制，则立即启动对另外2670亿美元其他中国出口产品加征关税。

显然，这是特朗普政府在谈判前向中国进行极限施压，表达其不达目的不罢休的姿态。同日，中国也宣布正式实施之前公布的反制措施，对价值600亿美元的美国产品加征关税。这标志着中美贸易战第二阶段战役开始，贸易战全面激化。

但这次贸易战交锋，中美双方均有保持克制之处。美方宣布将税率从原先公布的25%下调为10%，如果双方矛盾未能解决，则在2019年初再提高至25%。而中方公布的税率则包含10%与5%两个档次。

中国商务部发言人的谈话也比较克制，既没有像以前那样提“不惜一切代价”“奉陪到底”等激烈言辞，也没有因美方实施加征关税而宣布取消中美谈判。这就表明，双方都预留了通过谈判解决分歧、停止贸易战的空间。

笔者认为：中方此次的表态是理智的；中方应该接受美方的谈判邀约，利用这次谈判机会，正面回应美方诉求，从而止战止损，防止贸易战的进一步扩大给中国带来更大的负面冲击。

应防贸易战扩的负面冲击

特朗普一再宣称，其对中国产品加征关税的目的，是促使中方认真解决其核心关切，停止不公平的贸易举措。如果中国能在这方面做出积极回应，美国撤销征税决定是可能的。

如果中方坚持不让步，谈判破裂，则美方对2000亿美元中国产品加征关税必将持续实行、并在明年初提高至25%，而且很可能扩大至对其余2670亿美元的对美出口产品全部加征关税。这将对中国带来巨大负面冲击。

一是贸易战扩大将对中国的进出口、相关行业、投资者信心、股市、债市、汇市、就业等产生加速扩大的影响。笔者之一（余智）7月26日在《联合早报》的文章已经对此做出了分析。出口方面，贸易战影响加速扩大的核心原因是，贸易战扩大后，涉及的中国产品绝大多数为低附加值的普通商品，难以承受高关税的冲击。

特朗普政府此次将税率从25%降低到10%，部分产品出口商短期内可能通过降价，与美方进口商分担关税，加以消化。但出口商降价无疑会影响其收入与利润，并增加未来在美国遭遇反倾销诉讼的风险。

同时应该看到，特朗普的这一调整，一方面是考虑到圣诞节与新年为时不远，美方需要从中方进口大量节日消费品，不希望加重美方消费者负担，以免影响共和党的中期选举；另一方面，也是为了留出充足的时间，让美国进口商寻找新的进口来源地。一旦美国进口商找到新的供应商，中国出口商将面临更激烈的竞争，甚至丢失美国市场。

更重要的是，如果中美谈判不能达成协议，会导致美方在2019年年初将税率提高到25%，甚至对中国出口美国的其余全部产品加征关税。绝大多数中国产品因附加值较低，将无力承担与消化，短期内也很难转移销售到其他国家，大量对美出口企业可能会面临破产倒闭的风险。

根据美国摩根大通的研究，如果美国对中国出口的全部5000亿美元产品加征关税，中国将损失550万个就业机会，这将给社会稳定带来巨大压力与挑战。

二是贸易政策的不确定性会进一步影响外贸与投资。中美贸易摩擦久拖不决，会导致双方贸易政策不明朗，给市场带来很强的不确定性。人们无法预测关税战是否结束、何时结束，以及阶段性关税的实施时间、涉及产品范围、关税水平的高低。这就会对双边贸易以及相关投资产生严重负面影响。

从出口方面看，美国进口商不愿意承担未来多缴纳关税的风险，加征关税后由于价格上升，导致相关产品无法销售的风险，接着导致其购买中国产品的意愿降低；中国企业也不愿意对有关产品的生产进行新的投资，以免投资后因无法对美出口而遭受损失。进口方面的影响也与此类似。

三是贸易战扩大将会使中美经贸关系、甚至双边整体关系出现“脱钩”的风险。应该注意的是，美国决策层现在有一个倾向，就是希望摆脱对中国的供应链依赖，让中美经贸关系脱钩，从而在今后可以无所顾忌地对中国实行全面遏制。

美国对中国出口产品加征关税，只对极少数美国在华企业进行豁免，对其他绝大多数企业都没有豁免，其目标就是迫使这些企业回流美国或转移到其他国家，实现脱钩。