作者：赵致洋、罗金义

在最近的访华之行，马来西亚首相马哈迪高调宣布取消3个中资在马来西亚的大型基建投资项目，分别是东海岸铁路（简称东铁）及两条在沙巴和马六甲的天然气管道计划，令不少中资付出的金钱付诸东流。对此，国家主席中领导人和国务院总理李克强都只能表示“理解”、“接受”，外界认为此举对“一带一路”倡议在马来西亚的发展前景造成重大打击。

有趣的是，马哈迪一方面取消中资项目，但又同时表示支持并愿意积极参与共建“一带一路”，欢迎中国企业赴马来西亚投资。我们应如何理解这些看似“矛盾”的行为呢？除了沿用“亲中”和“反中”的二元对立模式之外，有更佳的视角去窥探“一带一路”所面对的现实挑战吗？

大马的两方面考量

马来西亚不是一面倒向中国，其考量主要可以分为两方面。其一是“东盟中心性”：除了因为马国是东盟其中一个创始国之外，也因为历届政府深明东南亚只有强化东盟的重要性和国际地位，才能维持各国在列强虎视的东南亚当中维持自主地位。

马来西亚是东盟中与中国关系最为密切的国家，时至今日，虽然中国在2008年已取代日本成为马来西亚最重要的贸易伙伴，中马在2013年宣布升级为“全面战略伙伴”关系，但马来西亚在2015年担任东盟主席国期间，仍然在南海议题上对中国发表了强硬声明，足见马来西亚多么自觉自己在东盟当中的重要性。

其二是马来西亚的地缘战略位置。马国很清楚自己的战略价值：身处毗邻马六甲海峡的险要地位，控制印度洋和南中国海出入口，那里每年有超过8万船舶通过，主要是进入南海的油轮，因此被称为中国的“海上生命线”。纵使 “一带一路”不少项目如中缅油气管道、中巴经济走廊等已尝试着手解决“马六甲难题”——中国进口的中东原油可由印度洋安达曼海的马德岛上岸，弱化新加坡的战略地位——但中国仍期望以东铁计划连接马来西亚的东西岸港口，避免马六甲海峡被封锁的危机。马哈迪对于这些战略本钱了然于胸，才能在“一带一路”的大战略之下争取自身地位和利益。

对于这次煞停项目的原因，马哈迪的解释可圈可点。他指称是因为现时马来西亚国债巨大，政府无力承担总值200多亿美元的项目，并非针对中国企业；又指中国官员会明白和理解马来西亚的问题，“相信中国不想看到马来西亚成为一个破产的国家”。马来西亚国债庞大是事实，由于自身缺乏资金发展，现时国债已达2500亿美元，占马国本地生产总值近七成。

自从“一带一路”于2013年提出以来，当时马来西亚的纳吉布政府是东盟国家之中第一个表示支持。“一带一路”现时在马来西亚的项目超过30个，遍布铁路、港口、工业园区、都市开发、基建投资等范畴，令中国在马来西亚的外来投资总额超过1400亿令吉（约340亿美元），单是东铁的总经费已达800亿令吉（约195亿美元），两条天然气管道合共近百亿令吉（约23亿美元），由中国进出口银行贷款，马国政府担保，变相由马来西亚纳税人承担债务和风险。

马哈迪上台后已表明，减轻国家债务负担是首要目标，5月已取消建造连接新加坡的“新隆高铁”，并批评那是“非常愚蠢的计划”。

国债带来的政治问题

但马哈迪更在意的恐怕是国债所带来的政治问题：国债问题与前朝纳吉布政府“一马公司丑闻”交集甚深，成为政治炸弹。“一个马来西亚发展公司”（1MDB，简称“一马公司”）是前首相纳吉布于2009年上台时成立的官方策略投资公司，宣称要吸引外来投资，促成马来西亚长期可持续的经济发展，协助摆脱中等收入陷阱。但由于监管不明及缺乏问责机制，长期以来受不良政商关系影响，成为贪腐源头。