特朗普拿关税说事，更大的图谋是迅速削减美对外贸易逆差，铲除导致逆差产生的根源。特朗普一直认为，WTO规则对美国不公平，严重损害了美企业竞争力，导致美长期出现大规模赤字，不可持续、必须变革，否则就得接受被边缘化的命运。

然而，WTO其他成员对现行规则虽有诸多不满，但无意推动任何有利于美国的改革。不仅如此，WTO核心条款修订遵循“一致同意、一国一票”规则，需所有成员明确表示接受方能生效。这意味着，美国只能在WTO之外寻求解决方案。

冻结法官遴选瘫痪WTO上诉机构、以国家安全为名全面征收钢铝关税、向中国500亿美元商品征收25%的关税，就是特朗普为搅乱棋局而布下的劫。如果其他成员方不理睬，那么美国将继续以国家安全为名，不断扩大关税范围提高要价。如果有成员方发动关税报复，那么美国就会趁机掀起贸易战，将WTO机制边缘化。

特朗普相信，在不断加码极限施压之下，其他成员将无法承受对美报复的后果，不得不返回谈判桌，讨论美方设定的议题。从欧盟和日本的反应来看，特朗普以战促谈的策略目前已经开始奏效。

美欧谈判不易但不会久拖不决

对于上周三特朗普与容克达成的“零关税、零补贴、零壁垒”共识的前景，许多观察人士持怀疑态度。有人认为，“三零”共识中“三零”部分并非美欧主要诉求，建立WTO改革同盟是优先事项。

也有人提出，美欧在农业与补贴方面分歧巨大，特朗普上台后美欧嫌隙增加，欧盟内部协调困难重重，“三零”共识看起来很美，落实起来则长路漫漫，不谈个5-10年不会有结果。

笔者以为，这些看法有失偏颇，美欧谈判的重点恰恰是“三零”自贸协议而非WTO改革，而且谈判很可能在特朗普第一个任期内完成。

首先，美国所期待的WTO改革不可能实现。边境税收调节安排（BTA规则）、发展中国家条款以及“一致同意、一国一票”的决策修正规则，是特朗普及其他美国保守势力长期以来最为关心并希望改变的WTO规则。

然而，上述三项规则均属于WTO核心原则，其修订将构成对WTO框架的实质性重构，将触及除美国之外所有其他缔约方的利益，不可避免将遭到最强烈的抵制。即使欧洲愿意支持配合，美国所期待的WTO改革也不可能实现。

特朗普同意与欧盟共同推动不可能的改革，目的不过是给欧盟一个台阶从而占据道德高点，为“三零”谈判增加筹码。

其次，美欧达成“三零”自贸协定是更现实的选择。欧美有着基本相同的市场经济制度，经济与社会发展水平也大致相当，双边自贸谈判的最大障碍是BTA规则。BTA规则很大程度维系着欧洲对美的竞争优势，美国过去50余年推动此项规则改革的尝试都因欧洲国家强烈反对而搁浅。

此前，特朗普并不准备通过繁冗的美国国内税制改革解决BTA问题，因而在《税改与就业法案》最终版本中剔除了与现金流量税相关的内容。

近期，特朗普正在调整策略，似为欧盟不同意就BTA规则进行谈判做好让步的准备。据报道，特朗普政府正在酝酿第二轮税改，引入流转税大概率成为新税改的重要内容。这样就可通过美国国内税制的调整，削减BTA规则带给欧洲的税制优势。至于常常被认为是谈判难点的农业和补贴问题，只要双方达成协议的愿望足够强烈，完全可以通过利益交换加以解决。

第三，美欧谈判不会旷日持久。因有TPP、TTIP谈判推进艰难的先例，众人多认为“三零”谈判将更加漫长。这一判断显然未充分考虑特朗普独特的谈判方式。正因为认为前任谈判方式缺乏效率，特朗普一上来就掀起贸易战，迫使贸易伙伴立即就其议题谈判。可以想象，如果“三零”谈判进展不达预期，美欧随时可能重回贸易对垒。

极限重压之下，擅长推挡折冲的欧洲将不得不加快进程，这是因为：对于欧洲而言，无论与美达成何种协议，都优于与美爆发全面贸易战。至于欧洲内部协调问题，在强大的外部压力之下将不复存在。否则，欧洲将分裂为愿意与美国达成协议的和不愿意和美国达成协议的两部分。

后一情形显然将更有利于特朗普推进“三零”谈判。考虑到特朗普竞选下届总统的意愿，可以预期美欧极有可能全力推动“三零”谈判在下届大选前完成。

最后，笔者认为分析美国政府和特朗普的行为，应从美国现实出发，不预设道德评价，将特朗普作为理性的经济人，将美国作为经济与安全利益至上的竞争主体，设身处地进行分析。非如此不能得到客观认识，非如此不能正确应对。

（注：本文仅代表作者观点）