“我们的目标是加强和改善与中国的关系，我们希望CPEC（中巴经济走廊）项目能取得成功。”7月27日，中国的重要邻国巴基斯坦新一届大选结果甫一落定，锁定胜局的原反对党巴基斯坦正义运动党（PTI），便特意用中文在官方推特账号上如此表态。

当外部舆论纷纷议论，巴基斯坦国内政局的变动是否会撼动一向牢固的中巴关系时，此举不啻是对各方的揣测发送了一个清晰的信号。

拥有近2亿人口、80万平方公里土地的南亚大国巴基斯坦，与中国山水相连，是中国在全球惟一的“全天候战略伙伴”。目前中国是巴基斯坦最大贸易伙伴，也是巴吸纳外国直接投资的最大来源国。于2015年4月启动、由中巴携手打造的“中巴经济走廊”项目，被视为“一带一路”布局中具有指标性的重要组成部分。

过去数十年来，巴基斯坦一直是由两大传统政党穆斯林联盟谢里夫派（PML-N）和人民党（PPP）轮流执政，其他党派仅代表地方性势力，难以对巴政局发挥全局性影响。但在刚结束的2018年大选中，作为新生力量的正义运动党却意外崛起，一跃成为全国性议会的第一大党，打破了该国长期由两党轮流坐庄的政治格局。

与巴基斯坦的传统政治家族相比，即将上台执政的正义运动党及其领导人伊姆兰•汗，与中国方面打交道的经验并不多。由于此前有其他国家在发生执政权变动后，对中国投资的态度出现暂时波动的情况；而类似事态是会否在巴基斯坦上演，也成为观察者瞩目的焦点。

据巴基斯坦媒体报道，2014年正义运动党曾在巴首都伊斯兰堡举行长达5个月的静坐示威，使得中方高层当年原定的访巴计划为之推迟。当时，中巴计划联手打造的大型基建项目中巴经济走廊刚要正式启动；但对于这项合作倡议，作为反对党的正义运动党加入了异见者行列，公开质疑项目能否真正为巴基斯坦带来利益。

但在那之后，领导正义运动党的伊姆兰•汗已在2016年降低该党反对中巴经济走廊的声调，并澄清该党与执政党在走廊项目上的分歧“并非针对中国”。

巴政局观察人士向财新记者指出，当前在巴基斯坦国内，积极发展对华友好合作关系已是广泛的政治共识，因此无论哪一政党上台执政，都不会大幅调整这一外交政策方向。

在大选结果尘埃落定后，伊姆兰•汗也已于第一时间前往拜会中国驻巴基斯坦大使姚敬，并明确表示：他领导下的正义运动党政府将与中方全面对接，继续推动中巴关系深入向前发展，学习中国在反腐、扶贫、环保、城市建设等方面的治国理政经验，重视和坚定支持“一带一路”合作理念和中巴经济走廊建设。

不过，对于正义运动党这个没有全国执政经验的新兴政党来说，当前巴基斯坦面临的出口不振、外储下降、本币贬值、债务风险加剧、恐怖袭击频发等一系列棘手问题，仍将为其日后的平稳执政带来巨大挑战，并掣肘其发展对外关系的战略选择。

此外，由于在大选中未能赢得过半席次，目前正义运动党仍需拉拢其他党派结盟，才能顺利完成组阁任务。鉴于该党与巴基斯坦其他两大传统政党长期处于对立态势，预计正义运动党将难以组成一届团结、强势的中央政府，这无疑加剧了当前巴基斯坦内政外交上的不确定性。

正义运动党发言人Fawad Chaudhry 8月3日向媒体介绍称，目前该党在国民议会已争取到“足够支持”，组阁活动进展顺利；这一执政联盟，将包括数十年来一直主导巴基斯坦信德省首府卡拉奇政坛的“统一民族运动党”（MQM），以及同样活跃于信德省的新兴政党联盟“大民主联盟”（GDA）。

但上述联盟协议一经披露，其可行性就立即遭到了以信德省为主要根据地的人民党的公开质疑。

而据巴基斯坦《黎明报》等当地媒体报道，就在正义运动党积极笼络小党派和无党派独立议员，试图组阁的同时；于大选中落败的两大传统主流政党—人民党和穆斯林联盟，也在加紧互动和磋商。他们希望能制定出一项联合战略，以便在议会中对正义运动党的声势构成挑战和阻力。

“联合政府成员之间不稳定的关系，可能影响中央进行长期规划的能力，并可能阻碍中巴经济走廊项目的运转。”美国智库中东研究所的巴基斯坦裔研究员阿里夫·拉菲克（Arif Rafiq）向财新记者指出，巴新政府上台后，仍可能重新审视前政府签署的对外合作项目，并寻求就具体的商业条款进行重新谈判，从而更好地调和国内各方诉求，最大化巴方的利益。这意味着，部分中巴经济走廊项目的进程或因此被拖慢。

而在当前巴基斯坦债务累积、外汇耗竭的情势下，正义运动党领导下的新政府，也有很大概率再次向国际货币基金组织（IMF）寻求紧急纾困。“如果向IMF求援，巴基斯坦方面将不得不披露许多涉及中巴经济走廊项目的财政安排，特别是就部分能源项目的可持续性问题进行讨论，届时巴方可能会寻求一些调整。”拉菲克如此预测。

实际上，在本届大选期间，中巴经济走廊并非竞选各方的主要议题。但在巴基斯坦国内，这一标志性的中巴共建项目一直是政界、商界和舆论界热议的对象；长期以来，围绕走廊建设如何实施落地、收益如何分配、风险如何调控等问题，也不乏揣测、疑虑和争议的声音。

中巴经济走廊起点为中国新疆西陲的喀什，终点位于巴基斯坦瓜达尔港，全长3000公里，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊。这一构想最早于2013年5月中国国务院总理李克强访问巴基斯坦时提出，随后作为“一带一路”先行示范项目，于2015年4月中国国家主席中领导人访巴期间正式启动。

2017年公布的《中巴经济走廊长期规划》，进一步明确了走廊的未来蓝本和实施构架，并指出建设将主要分三步走：短期项目以解决当前巴国内最迫切的能源需求为主，面向2020年；中期项目着眼铁路、公路、经济特区等更大的基础设施建设，旨在推动巴工业化起步，面向2025年；长期项目则将重点放在文化、金融、旅游、贸易、工商业、运输等领域，展望至2030年。

过去五年以来，走廊框架下在建或已建成的早期收获项目达20个，涵盖能源、交通、港口等领域。据巴基斯坦智库巴中学会（Pakistan-China Institute）和特许公认会计师公会今年1月发布的研究报告，自2015年正式实施以来，中巴经济走廊已为巴创造了约6万个就业岗位，到2030年预计将为巴提供至少80万个就业岗位。

“从前巴基斯坦的GDP增速较慢，只有3%左右，如今已被拉高到4%到5%。因此，我们已经看到了（中巴经济走廊的）影响和红利。”巴中学会执行董事穆斯塔法·海德·赛义德（Mustafa Hyder Sayed）向财新记者指出。

据时任中国驻巴基斯坦大使孙卫东2017年9月向媒体介绍，截至目前，中国在中巴经济走廊框架下完成的投资金额达190亿美元；中国此前承诺的计划投资总额为460亿美元。而据巴基斯坦当地媒体报道，自2015年以来，中方对巴国内基础设施项目的投资力度不断增加，预计未来总投资额或增至600亿美元。

由于投资规模庞大、但诸多财务安排的细节并未对外公开，围绕中巴经济走廊会否令东道国巴基斯坦陷入某种“债务陷阱”的争议，在西方乃至巴国内的舆论场上一度流行。

对于有关债务风险的质疑，中国驻巴基斯坦大使馆在2018年7月23日发布于官网的一篇英文声明中澄清道：据巴官方数据，巴基斯坦外债中42%来自多边金融机构，18%来自巴黎俱乐部；来自中国的优惠贷款仅占巴国外债总额的10%，且利率比商业银行的贷款要低得多，“从这个角度看，即使存在所谓的‘债务陷阱’，发起者也不是中国。”

巴基斯坦《新闻报》（The News）今年1月援引巴政府信源报道称，目前已有超过40亿美元的中国优惠贷款用于该国在建的基建项目，此外中方还考虑将另外80亿美元用于中巴经济走廊的铁路线改造项目。

据该巴政府人士介绍，中巴经济走廊的大部分电力能源项目，是采用具有商业可行性的“独立供电商”（IPPs）合作模式——即由巴国内的独立供电商从中国的金融机构获得贷款，并通过事先签署的购电协议，将所生产电能向电力公司或用户出售，凭借电费收入作为主要偿债来源。其余基础设施项目则多由政府间优惠贷款提供资金，利率平均为2%，还款期限20年。

巴基斯坦裔的研究员拉菲克认为，尽管在巴前任联盟政府的极力推动下，近年来中巴经济走廊下的电力能源项目发展迅速，缓解了被视为该国首要发展瓶颈的能源短缺危机；但这种单纯通过增加发电量来弥补电力短板的做法，却忽视了巴基斯坦电力市场输电效率底下、电力偷盗严重等其他普遍存在的现象。

为了让参与走廊建设的中国投资者能规避输配电损耗严重和电费拖欠的风险，经过双方协商，穆斯林联盟政府在2016年通过了一项中巴经济走廊框架协议的补充条款：巴方同意为协议中的电力能源项目开立电费支付准备金账户，并按期将每月不少于电费22%的资金转入该账户，以确保项目自发电之日起产生的电费能够足额支付。

但根据拉菲克的研究，这些附加费用，实则被加到了巴基斯坦消费者的电费账单中，使得巴国内电力变得昂贵；同时，电费上涨也增加了巴纺织业出口制造商的生产成本，令其在与孟加拉等周边国家的竞争中处于不利地位。

他进一步分析道，“虽然这不能说是中巴经济走廊的问题，而是更多与巴政府的决策有关；但中国企业得到优待，的确有可能挫伤其他外国企业的投资积极性。而巴基斯坦当地的消费者和工业生产者也会感到困惑：经济走廊到底能带来什么好处？”