“习连会”共召开四次，连战提出“四点建议”及中领导人也提“新四条”，国共政策论述将会持续主导两岸关系发展；“习蔡会”却受制于因两岸当局欠缺“九二共识”而无法形成，民进党在两岸关系中角色，逐渐被边缘化。若能运用“维持现状”入党纲，等于是以善意间接回应“习连会”。

柳金财

今年7月15日民进党全国党员代表大会中，有务实派党代表第三度提案提请授权中执会，根据总统蔡英文“维持现状”主张纳入2018年新党纲，以取代1991年通过《公投台独党纲》（宣称公投建立台湾共和国）、1999年通过《台湾前途决议文》（依据宪法中华民国为国号）及2007年通过《正常国家决议文》（揭示公投制宪及台湾正名），蔡英文最后裁示“不再另行处理”。

同时，激进派党代表提案，反制中国压迫航空公司更改台湾主权企图并吞台湾案，也裁示“交由中执会研议”。两案几乎是被冷处理，不仅党内失去两岸政策辩论平台，也失去递出善意橄榄枝机会。

如同2016年和2017年全代会召开，务实派提案将“维持现状纳入党纲”；同时激进派提案主张台湾尚未独立、撤废中华民国。2018年全代会再次延烧此议题，但务实派与激进派的路线分歧，并无在公共领域展开理性辩论。这是民进党的重要路线分歧与争辩，涉及国家主权、两岸议题及关系发展，然却被束之高阁。此举虽有维持党内和谐之意，却不免难遭“领导怠惰”之评。

民进党为现行执政党，几乎是完全执政同时掌握行政权与立法权，整个党的政策，却摆荡在“维持现状”与“法理独立”、“正常国家”之间。“维持现状”是蔡英文竞选主张未能成为新党纲或新决议文，无法在政府层面政策与政党层面具一致性，难令人深信民进党将会坚持中间路线；蔡英文三度搁置此案，除基于党内和谐稳定外，恐怕也会被质疑受基本教义派所掣肘，无法推动民进党两岸政策的实质转型。

摆荡在维持现状与法理独立间

首先，民进党两岸政策摆荡在维持现状与法理独立间。此结构性矛盾根源于一党纲与两决议文揭橥目标冲突，《公投台独党纲》宣称建立台湾共和国、《台湾前途决议文》主张中华民国为台湾国号、《正常国家决议文》宣称公投制新宪及以台湾名义参与国际组织。党纲宣称追求独立建国，一决议文宣称承认中华民国、另一决议文追求台湾正名及正常国家，党的政策终极目标南辕北辙，造成政策的结构性紧张与冲突。

民进党党内温和务实派提案主张将“维持现状”纳入党纲，借以取代《公投台独党纲》、《台湾前途决议文》、《正常国家决议文》，期能与时俱进、形成台湾共识，及强化维护两岸和平的稳健形象。但激进派面对中国频频施压提案要求反制中国，抗议其压迫航空公司更改台湾主权；重申以一党纲及两决议文加以反制；明确否定台湾是中国一部分，表明台湾尚未独立之论、台湾尚非主权独立国家。

其次，蔡英文并没有妥善处理“维持现状纳入党纲案”意愿，且在每次全代会召开时，前述提案又流于形式化，象征性图腾般“走过场”再被提出。《公投台独党纲》、《正常国家决议文》皆否定中华民国存在，民进党若依据前述党纲与决议文，将不会承认“一个中国原则”“九二共识”；而是采取公投建国、制宪正名变更国号。

《台湾前途决议文》虽承认“中华民国”，却宣称主权与领土范围限缩于台湾，“中华民国”已实质“台湾化”，台湾亦“被中华民国化”。虽宣称捍卫台湾价值，利于建构主体意识；却也撕裂台湾社会的国家认同，“一党纲两决议文”揭示相异国家认同及国家选择，其实是分化“台湾价值”、“台湾共识”。