作者认为中国应采取措施,防止贸易战的进一步扩大。(档案照)
7月6日美国正式实施对第一批价值340亿美元的中国产品加征25%的关税,中国随即进行同等程度的反制,标志着中美贸易摩擦正式进入贸易战阶段。美国随后宣布,由于中方没有解决其合理关切,反而对其报复,将对更多的、价值2000亿美元的中国产品加征关税。
中国则称将采取质量型措施报复,并在世贸组织追加对美国的诉讼。这意味着贸易战有进一步扩大的风险。笔者认为,贸易战范围一旦扩大,对中国经济的冲击程度将加速增大,而且将显著大于对美国经济的冲击;中国应采取措施,防止贸易战的进一步扩大。
一是对中国出口的影响将加速增大。目前美方已经实施或即将实施的对价值500亿美元的中国产品(首批340亿美元与第二批160亿美元)加征关税,占2017年中国对美国总出口的10%、对全球总出口的2.2%左右。这些产品主要是“中国制造2025”计划中的产品,集中于高科技领域,平均利润率相对较高,相关出口企业可以通过降低利润、部分吸收关税冲击。因此,第一波贸易战对中国出口行业的冲击应该在可控范围内。
但是,如果贸易战扩大,美国对中国另外2000亿美元甚至5000亿美元产品加征关税,其规模相当于2017年中国对美国出口的一半甚至全部、对全球出口的10%甚至20%以上。这会扩大到中国出口的主体,即很多利润率水平较低,甚至依赖政府的出口退税与生产补贴才有薄利或微利的普通产品。
这些产品一旦被加征关税,很难通过降低利润来吸收关税冲击,难以在出口市场生存。因此,如果贸易战扩大,对中国出口的冲击不是简单的直线型增大,而是加速增大。简单而言,对2000亿美元出口产品加征关税,与对500亿美元出口产品加征关税,前者对出口与就业的冲击,可能不是后者的四倍,而是六倍甚至更大。
二是对中国进口的影响将加速增大。如果贸易战扩大,中国扩大对美国产品的征税范围,其影响的产品将会从目前的汽车、飞机等扩大到很多中间产品,这将加大利用这些中间产品制造最终产品的进口下游企业的成本,甚至影响到部分不得不依靠美国中间产品进行生产的企业的正常运转。
三是对进出口之外的其他领域产生扩展效应。例如,为出口企业提供中间产品与辅助服务的上游企业将受到影响;在华投资、对美出口的外企将会受到影响,可能转移到其他国家或撤回本国,影响中国吸收外资及其所带来的就业、技术溢出效应;中外投资者对中国经济增长的信心将受到打击,进而引起股市、债市、外汇市场的动荡与危机。因此,贸易战扩大化对中国经济整体的影响,决不会局限于贸易领域,而会有一个扩展效即乘数效应。
贸易战一旦扩大,对中国的负面冲击会远远大于对美国的冲击。首先,这是因为中国对美国的出口以及依赖程度,远远高于美国对中国的出口与依赖程度,因而美国可以对更多的中国产品加征关税,并从中拿出一部分补偿因中国加征关税而遭受损失的企业。其次,中国出口企业的平均利润率远低于美国出口企业,因而其在贸易战中的抗压能力也远低于美国企业。中国不应低估贸易战对自己的冲击、高估自己的反制措施对美国的杀伤力,否则将会产生严重战略误判。事实已经证明,“以战止战”并未成功,它导致的只是贸易战的扩大化。
中国政府在解决中美核心分歧上应做出更大努力,尽力防止贸易战的扩大。中国官媒最近的表态,将贸易战的责任完全推给美方,认为中方已经为避免贸易战做出了最大努力,而美方步步进逼、贪得无厌是导致贸易战爆发的根本原因。这种表态带有很浓的情绪色彩,不够冷静与客观。实际上,中方在降低中美分歧、防止贸易战扩大方面,可以做出更多努力。