全球领导力意愿缺失与中国外交转型的必要

然而，以中国为代表的新兴经济体虽然经济获得很大的发展，生活水平大幅度改善，但人口红利的消失，技术创新能力的困境，加上全球金融贸易机制主导权仍然掌握在日美欧等国家手中，这也让他们十分沮丧。在这种紧张中，二十国集团作为新的全球经济治理机制的雏形开始登场。然而，由于发展阶段、政治制度等差别更大，成立10多年来似乎在政策协调和创新方面，并没有取得令人满意的效果。

面对特朗普的单边主义和向内转的行为，有人认为这是美国实力衰落的标志，也是中国担负起大国责任，引领世界的机会。

首先，必须看到，从更长时段的战后历史来看，并没有出现所谓的美国实力绝对衰落的情况。从上世纪70年代开始，美国经济占世界经济的比重在25％至35％之间浮动，一时间的比重减少，并不能够说明美国经济的绝对下滑。

而在军事上可以预见的未来，美国的绝对优势会保持，科技创新等软实力方面也将继续领先。美国的实力在资源方面并没有出现绝对性的质变，不能认为特朗普的做法是美国实力绝对衰落的标志。

第二，特朗普现象展现的是，美国提供全球经济治理的领导力毫无疑问地出现了绝对下滑。上世纪70年代初放弃金本位的“尼克松危机”，就是美国全球经济治理领导力意愿下滑的第一次重大事件，西方世界对此的回应是建立了七国集团机制，从原来的美国单独提供领导力，转为美日欧集体提供模式。

现在特朗普对于世界贸易组织的不屑，对七国集团机制的轻视，以及反自由贸易、反全球化，要求其他国家承担更多责任的做法，实际上是新一轮美国全球经济治理领导力提供意愿衰退的最新表现。

基于上述分析，首先，包括中国在内的任何国家都没有能力，将来也不可能有能力重现在1940年代中期至1970年代中期的这30年时间里，美国单独提供全球经济治理领导力的情况。第二，主要经济体提供集体领导力，在七国集团机制的实践中证明是有效和可行的做法，也是不可阻挡的趋势。第三，新兴经济体的崛起和原有发达经济体共同参与全球经济治理机制的创新，是时代的要求和趋势，同时也要看到困难和挫折将会比七国集团机制建设过程更加充满挑战性。

第四，从七国集团机制的历史来看，集体提供领导力的进程中，美国的牵头作用仍然不可或缺，缺乏美国参与的集体领导力提供，往往缺乏足够的动员力。

中美贸易战对中国来说，不仅仅是中美关系的一个大考试，也是中国外交如何应对全球经济治理领导力提供意愿赤字的一次洗礼。在对美外交的同时强化多边主义，如同当年的七国集团机制建立的时候，将美国逐步拉回到多边主义轨道一样。

强化中国与世界主要经济体之间的双边和多边政策沟通和政策创新，共同提供全球经济领导力，将为中国外交创造更广阔的空间。

上世纪70年代初放弃金本位的“尼克松危机”，就是美国全球经济治理领导力意愿下滑的第一次重大事件，西方世界对此的回应是建立了七国集团机制，从原来的美国单独提供领导力，转为美日欧集体提供模式。

现在特朗普对于世界贸易组织的不屑，对七国集团机制的轻视，以及反自由贸易、反全球化，要求其他国家承担更多责任的做法，实际上是新一轮美国全球经济治理领导力提供意愿衰退的最新表现。

（作者是日本国立新潟大学副教授，北京外国语大学区域与全球治理高等研究院高级研究员）