说近些，2003年，小布什政府以伊拉克有大规模杀伤性武器为由，绕开联合国，对伊发动战争，剿灭了萨达姆。后来的事实证明，美国的开战理由查无实据。但是，美国承担了何种责任呢？其他国家对美国又能奈其何？

二战以后的世界秩序，是美国一手主导建立的。但特朗普可谓崽卖爷田不心疼，其任性前无古人，反复无常，在重大外交问题上缺乏政策的连续性，以致于有人戏称他为“特没谱”。他一上台，就废除前任辛苦筹划的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）。之后，他又退出《巴黎气候协定》，退出联合国教科文组织，退出前任辛苦达成的《伊朗核协议》。更甚者，最近，在朝核问题和对华贸易问题上，特朗普更是翻脸比翻书还快。约定要在新加坡举行美朝会谈，后来取消，再后来又说可以如期会谈，谈判的条件也是一变再变，虽然最终于6月12日举行了特金会。

至于中美贸易战，先经过谈判，说不打了。然后没几天，美方又要开打，并最终于6月15日宣布对500亿美元的中国商品加征25%的关税。而在此前的G7峰会上，特朗普迟到、早退，甚至在“空军一号”上投下一颗“推特”炸弹：“我已责成美国代表不要在联合声明上签字”，撕毁共识本来就很稀薄的联合声明。特朗普的举动，可谓大国失信的典范。

大国外交政策的必要品质是稳定性，只有稳定的政策才能让其他国家有预期，觉得老大可靠。所以，不要以为，特朗普的任性只影响当事国，也影响其他国家对美的态度和行为。去年，美国的重要盟国德国总理默克尔就说，欧洲没法“完全依靠别人了”，只能“为自己的未来而奋斗”。她还表示，“美国已经是不可信赖的伙伴”。今年，在美国退出伊朗核协议后，默克尔又说：“不能再简单地依靠美国来保护我们，欧洲应该将命运掌握在自己手中，这是未来的任务。”所以，特朗普的任性是在透支霸主的国际信用。

当然，本文并不认为，美国是最任性的大国。任性与否，只有在比较中才能判断。苏联也曾是一霸，其任性的事迹，不遑多让。跟苏联相比，美国或许不是最任性的霸主。但是，不是最任性，并非任性的理由。如果美国继续任性，加之无国际力量制约，全球对国际秩序就会缺乏期待和信心，世界的无政府程度就会加深，世界也会越来越混乱，这对谁都没有好处。这与中国春秋时期大国失信导致天下秩序越来越混乱完全同理。

国际秩序从来都是大国建立的，也从来都是大国搞坏的。

面对大国的任性，怎么办呢？在国际无政府状态下，无法对大国施行他律，而其他国家的谴责可能会有一点用，但并无实质意义。“强权就是公理”，并非对古今大国的无端指责。所以，除了大国自律，没有力量能制约大国。但在国家利益至上的国际社会，大国凭什么要自律呢？或许，只有世界政府才能走出这一困局。但世界政府还只是逻辑可能，在现实中却太遥远。人类是否能捱到那一天，都是未知数。

纵览古今大国的任性，忍不住想感叹一句——

除了武器，一切都没有改变。

作者是四川大学国际关系学院教授、博士生导师

大国外交政策的必要品质是稳定性，只有稳定的政策才能让其他国家有预期，觉得老大可靠。所以，不要以为，特朗普的任性只影响当事国，也影响其他国家对美的态度和行为。