另一方面，中国政府利用行政力量，使外国企业在中国处于劣势。具体而言，在市场准入前的限制、许可证、法律法规和标准、安全审查、采购和招标等方面，对外国企业采取歧视性政策。

而中国为了获取欧美的先进技术，利用欧美市场经济的开放，通过并购欧美企业来获得技术进步。自2015年以来，中国国有企业和部分国有资本支持的私营企业，对欧洲智能制造供应商的投资迅速增长。

中国对外国技术的追求有时甚至指向整个行业，例如，美国几乎所有的大型半导体企业，都收到了来自中国企业的收购献议。

当然，欧美并不认为“中国制造2025”会取得完全的成功，也不认为中国的技术进步会超过欧美。它们认为实施这一战略的动力是政策，并不完全来自企业。中国有一些优秀企业有技术进步的动力，但相当多的民营企业缺乏这方面的动力。

2025年中国将会在某些领域取得技术上的突破，但只是一部分战略目标能够实现，并且还要以资金和资源的浪费为代价。此外，中国制造业还需要补课，这一现实制约了中国制造业的发展步伐。

欧美的不满集中在中国政府的具体做法上，即用行政手段推动技术进步。

在贸易和投资趋向自由化的时代，中国企业得到政府如此这般的支持，与欧美国家信奉的市场经济条件下的公平竞争差距太大了。仅从这一角度出发，欧美认为“中国制造2025”损害欧美的利益。

（作者是上海独立撰稿人）