时事透视

日前，美国总统特朗普以公开信的方式，宣布取消原定在新加坡举行的美朝首脑峰会，峰会流产不幸成为事实（编按，特朗普后来又同意举行特金会，筹备工作已如火如荼进行）。无论背后有何原因，也无论美朝峰会何时重启，朝鲜坚持推进半岛无核化和坚持发展国民经济的总体目标，至今没有改变。

对国际社会来说，让美朝峰会的揣测“先飘一会儿”，静下心来认真研究朝鲜如何走适合自己发展的道路、开启“朝鲜式变革开放”模式等问题，或更具现实意义。本文试图解答两个最基本的问题：第一，朝鲜是否真的愿意实施“对外开放”？第二，如果朝鲜采取“有限度的”对外开放政策，开放的大门又会向谁敞开？

笔者认为，早前朝鲜劳动党七届三中全会做出的重大政策调整，已经十分清楚地对外表明，今后朝鲜将“集中一切力量进行社会主义经济建设的战略路线”。按照会议通过的决议，朝鲜将对人力物力资源进行总动员，集中全力发展经济和提高人民生活水平。金正恩坚持发展经济的思想主张未有动摇，大体可从三方面得以验证：

首先，从今年金正恩的新年元旦致辞，到前不久派朝鲜劳动党所有道、市负责人到中国考察交流，可以看出，朝鲜在努力转变思维、争取在今年朝鲜建国70周年之际，改变经济停滞不前、人民生活水平低劣的局面。朝鲜最高决策者的政策调整意志，将体现在朝鲜党、政、军、民今后工作的核心任务中。金正恩在元旦致辞中明确提出：今年经济建设的重要任务，是根据劳动党七届二中全会的“革命性应对战略要求”，加强国民经济的自立性和主体性，改善人民生活。

随后，在4月底举行的劳动党七届三中全会上，金正恩宣布“2013年提出的关于经济建设与核武力建设并进的战略路线的各项任务，已经圆满完成，当前全党全国要集中一切力量进行社会主义经济建设”。中领导人前后两次会见金正恩时，也明确表示中国“支持朝鲜走符合本国国情的社会主义发展道路，支持朝鲜发展经济、改善人民生活”。不难看出，平壤对新时期提出的新发展战略，至少是连贯的、一致的。

其次，朝鲜各地已经悄然行动，努力发展经济，只是外界所知甚少。金正恩执政七年来，对经济“变革”所采取的实际行动，主要表现在三方面：一是改变原有的农村集体合作社体制，成立类似中国80年代改革开放初期的“农村家庭联产承包责任制”，农民可以自由结合组建三至五人不等的“承包小组”，小组与村政府签订粮食产购合同，在卖给国家的规定粮食任务后，多余部分可以由承包户按自由市场价格自由出售。

这样做一方面促进了农民“多产多销多赚”的积极性，另一方面也为改变朝鲜长期粮食短缺打下基础；二是大力扶持轻工业、电力和交通运输业发展。年初朝鲜政府根据金正恩“利用本国原材料大量生产和供应多种优质消费品”的指示，成立“地方工业部”，协调各道、市、郡工业发展。金正恩上台后，到地方考察最多的是食品厂、鞋帽厂、养鱼场、温室栽培基地和农研所等，提出“增加畜产品、水果、温室蔬菜和蘑菇”指示。

同时，金正恩也非常重视教育，对发展本地互联网、特别是在职教育和业务遥距培训等方面，也曾多次亲自做出重要批示；三是增建“经济开发区”，为今后招商引资做必要准备。朝鲜最高人民会议常务委员会于2013年5月发布命令，宣布出台经济开发区法，并于同年11月宣布在各道成立13个经济开发区。最新的“平壤市江南郡古邑里经济开发区”是2017年12月21日宣布成立的，这已是朝鲜第22个经济开发区了。

第三，在改善与中国的关系后，朝鲜有意借鉴中国改革开放发展经济的模式且愿望强烈，派团赴中国实地考察。前面提及，5月中朝鲜劳动党所有道、市主要负责人在政治局委员、中央副部长朴泰成率领下，到中国学习考察，得到中方从中央到地方的高规格接待，而金正恩本人在3月底密访北京时，也参观了中国科学院科技成果展，凸显朝方对中国改革开放40年所取得的巨大成就，抱有参照取经的兴趣。

此外，近年来，朝鲜各大院校的专家、学者，经常到中国各地进行学术交流，特别是东三省及延边朝鲜自治州接待的朝鲜专家，更是无日无之，大有“门户未开，交流先行”之势，这与中国改革开放之初，大批人员赴海外学习考察的情形极为相似。