李东海

整体看来，《台湾旅行法》“不过是将台面下的事放在台面上”，既没有给予更多的权限，也没有强制要求国务院必须执行，故而表态的意涵非常强。美国总统特朗普在自动生效、签署生效之间选择了签署，表明其对抗态度，但也因此执行的可能性反而小。

这一方面是做给亲台派、反华者看的，甚至可能仅基于“恶心”中国大陆，另一方面也意味着“在不必强硬的地方强硬了，在其他问题上强硬的可能性减小”。要不然特朗普大可在执行台旅法时作秀，何必要在签署时做无谓的宣示呢？

前国务卿蒂勒森、防长马蒂斯一文一武成为防止特朗普冒冲的两驾马车，如今外交系统没有刹车片，特朗普轻易发动战争的可能性仍然不大，但是外交暴走的可能性是存在，而且相对增加的。新国务卿蓬佩奥有对华不友好的过往，未来的中美关系将面临着沟通不足，甚至误解误判的考验。但是蓬佩奥的外交手段必须依附于特朗普的心意，稍有不如意就可能成为下一个蒂勒森。

如果说特朗普不能容忍建制派，不如说不能容忍敢于顶撞自己的异见者。而从特朗普的商人属性来看，循规蹈矩的对外政策的确不为之所喜，但也未必需要高风险；高收益才是真正需要的。中国国防大学教授朱成虎甚至认为，如果特朗普连任，美国将对中国比较友好，理由即在于特朗普作为生意人，对中美之间的利益交换较为推崇。

美国财长姆努钦在G20财长会议上表示：“大家希望看到中国开放市场，以便让我们可以像他们参与我们的市场那样地参与他们的市场”，很明显，美方对于中方也是有所求的。代表中上层利益的特朗普，也需要在开拓中国市场的问题上交出答卷，以继续换取支持、募得款项。此前，“特蔡通”引发人们的一度担忧，随后仍归于平常，这只证明特朗普在美中关系上不按套路，但仅凭总统一人之力，也无法对抗中美共同利益。

特朗普提早准备连任，显示他仍然对权力有依恋，寻求继续连任是第一任期的最大目标，所有决策都服务于这个大战略。过于刺激中国显然对于连任助益不大，从中国要来实际的利益以及营造“美国再次伟大”的表象更加重要。因而，特朗普相当看重商业对价，其实又成为中美关系的减压阀：只要中国大陆给够特朗普想要的东西，双方是可能达成互不挑战彼此核心利益的默契的。只是中美元首都是强势领导人，双方的让步是一个非常复杂的过程，到底要给多少，仰赖于双方外交系统的谈判，而一旦有这样的对价存在，中美关系又是处于相对波动但可以预期的状态。

台湾学界常常以中美台三角关系分析三方之互动，亦即三方共建区域格局，但实际上台湾并不足以与中美两方相提并论。如果说台湾常常提到的“中美台三角”是等边三角形，任何两方的波动都会影响第三方的话，大陆更多探讨的则是等腰三角形，中美关系是三方关系的核心，也能对美台关系以及两岸关系产生影响。反过来，美台关系及两岸关系的发展都难以撼动中美关系，因而单方面提升台美关系，而企图对中美关系产生影响是徒劳的。历史上，台美断交及中美建交、中国代表权之争、台湾的国际活动空间，都是以中美双方作为互动核心决定的，台湾对此并无实质影响力。

两象相争，真正受损的是周边的草丛。中美关系好，台湾问题会被忽视，台湾诉求会被牺牲；中美关系不好时，台湾问题会升温，也容易成为靶子而遭另一方挞伐。两岸尚未统一的情况下，台湾难以逃脱棋子的宿命，惟有重归统一可以解决；台湾也并非三角关系的一方，充其量只能是等腰三角的最弱一角。

当然，这并不意味着台旅法就不会对两岸关系产生影响。台旅法将会给“独派”势力极大兴奋，这传导到蔡英文身上的压力是更大的。“公投”全面铺开后，对“台湾名义参加东京奥运”“加入或重返联合国”此类“泛独派”公投也将具有刺激性，此外的影响仍然未见。