（文：阮纪宏）

中领导人主席在海南特区宣布将海南建成自贸港，粗看这个宏图大略的细则，当中有避免重复香港弊端的举措，有跟香港直接竞争的一面，更加有超越香港的目标。目前不好说如果这个目标成功之后，香港的位置将会如何，但从订定这个目标的意图看，中央是要以社会主义制度开放海南，跟香港的一国两制模式比赛，看海南还是香港更能够尽快融入国家发展大局。这将是一场马拉松的长跑，“港独”思潮是这场比赛的最大障碍。

党政共同目标 中领导人亲自谋划

今年是改革开放实施40周年，进一步开放的措施陆续出台。习主席关于海南特区建自贸港的决定，远大目标的得失，目前任何评价都言之尚早；但从中央的决心看，则是史无前例的。首先，这是中共中央和国务院联合颁布的指导意见，是党政的共同目标与执行方案。此外，该“红头档”开宗明义说这是“中领导人总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略”。在中国，这样的提法意味着各级干部要举全国之力实现这个目标。

中领导人的计划，虽不至于石破天惊，但还是有点出人意表。邓小平创立经济特区，胡锦涛开办了自贸区，中领导人宣布要搞自贸港。邓小平曾经说要在内地搞几个（有一说法是搞100个）“香港”，意思就是在内地实施自贸港的政策，但没有做到；中领导人是希望在他任内完成这个创举。要在内地造几个“香港”，可以理解为多几个跟香港一样繁荣的城市，实施更加开放的改革措施；但在当前香港遇到麻烦的情况下宣布这个计划，也可以理解为北京对香港的模式有点不耐烦，要试新的模式来说明共产党直接领导的海南特区可以优胜于香港。

海南自贸港的目标分几步走，不同阶段有不同程度的目标。2020年要跟全国步伐一致，达到小康社会；2025年自贸港制度初步建立，其目标是多项指标要分别做到国内一流、先进或者领先水准；到2035年，要做到营商环境跻身全球前列，公共服务达到国际先进水准，生态环境要居于世界领先水准。这3个目标跟香港是直接的竞争，虽然竞争不是零和游戏，可以有“双冠军”，比如营商环境，排名高低几个位置并不重要；而香港在公共服务方面，除了公屋比较出色，老人服务看不到有提高水准的曙光，更不要说国际先进水准。

海南能不能顺利达到目标，还要看具体执行细则，但从计划的一些大原则看，已经考虑到如何避免走弯路。中央的文件称：海南自贸港将“不以转口贸易和加工制造为重点”。香港搞了几十年转口贸易，现在有点无以为继。海南没有制造业，不重复香港的弯路，而是以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，起点是高的、目标是宏大的。

香港挥之不去的大难题是房价超高，海南特区也曾成为内地资金炒作房地产的目标。而今计划书内明确写着“建立和完善房地产长效机制，防止房价大起大落”，也有避免重蹈香港覆辙的意味。

任何比赛都会因应自身条件和评估对方实力的考虑，扬长避短超过对手。海南自贸港的计划，首先是制订跟香港相同的政策，比如香港有赛马赌博，海南自贸港将会有赛马、彩票；香港在通讯自由几乎毫无限制，海南自贸港将会放宽接受海外资讯的自由。

至于海南从条件上比香港有先天优势的地方，比如香港在董建华时代已经提出要搞国际医疗服务，但由于香港医生的“保护主义”意识浓厚，又有《基本法》的制度保障，连本地服务都搞不好，何来以医疗服务吸引国际顾客？海南自贸港将会“允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留”，此举将会吸引外籍医疗人员及资金，推进国际医疗资源合作。

又比如搞旅游，海南自贸港的面积是30多个香港般大，是香港、新加坡和迪拜3个自贸港加起来的6倍，而且岛内旅游资源丰富，度假酒店是高地价的香港办不成的。至于邮轮业，香港经过多番议而不决之后搞了个邮轮码头，但邮轮业裹足不前；海南岛同时面向太平洋和印度洋，地理位置比香港更优越。

比较香港与海南在不同资源和政策方面的优劣，或许是没有意义的；但如果从如何利用这些条件融入国家发展大局，则是必须的。计划书明确指出，自贸港的政策目的是要“提升海南在国家战略格局中的地位和作用”，这个提法跟粤港澳大湾区差不多。不同的是，对海南自贸港是直接提升；而香港在大湾区的地位，则是加强合作、尽快融入，将香港纳入国家发展大局。对于海南自贸港来说，是提升的速度有多快的问题；对于香港而言，则是能不能纳入国家发展大局的问题。

“港独”思潮抗拒主动融合

香港如何更快以及更大程度纳入国家的发展大局，可以从长计议，但目前比较两地的政治障碍，是海南自贸港没有，即使有什么障碍，都可以用加强党的领导解决；而香港的“港独”思潮，抗拒主动融合，反对被动纳入国家发展大局。从这个角度看，香港跟海南自贸港无从比较。

作者是资深传媒人