二、中国发展战略调整的具体对策。调整“出口促进战略”，可以采取临时性的“自动出口限制”或扩大进口。但这些措施不能从根本上改变出口促进政策措施，不能从根本上遏制出口继续增加的深层动因。

从根本上调整“出口促进战略”，需要改变这一战略的两大政策工具，推动人民币适度升值，并逐步缩减各种生产补贴与出口退税。首先，推动人民币适度升值，既可使人民币汇率反映中国长期贸易顺差的状况，也可使其有效发挥调节贸易顺差的作用。其次，生产补贴与出口退税虽不像直接出口补贴那样，属于世贸组织直接禁止的“踩红线”政策，但属于其“不鼓励”的“踩黄线”政策；对特定行业进行大规模生产补贴的产业政策，也容易被国际社会认定为政府操控经济发展，导致本国被界定为“非市场经济国家”，从而在他国的反倾销与反补贴调查中处于不利地位。

很多人认为，很多国家都实行出口退税，因而中国也应该使用。这一看法是不正确的。出口退税虽然有利于本国出口企业，但不利于本国消费者（减少国内供给、抬高国内价格），且政府要付出直接成本。经济学理论已经证明，出口退税对国家总体利益的影响是负面的。世界上很多国家的政府采用出口退税，并非是基于国家总体利益的考虑，而是出口商游说政府保护其利益的结果。因此，并非其它国家采用这一政策，中国也应该采用。从外贸顺差过大的现实与国家整体利益的角度考虑，中国政府应逐步缩减生产补贴与出口退税，促使企业依靠自身能力与优势、而不是政府补贴与退税的支撑进行出口。

推动人民币适度升值、缩减生产补贴与出口退税，这两个政策措施应同方向使用、形成合力，而不应该像前几年那样反方向使用（在人民币升值时扩大出口退税，或者在缩减出口退税时推动人民币贬值），使其效果互相抵消。

“出口促进战略”的调整给中国出口企业的销售、就业带来负面的冲击，应该也可以通过扩大内需来解决。首先，中国目前部分出口行业的国内需求看似饱和，但其主要原因在于出口过多，导致国内供给较少、价格太高，消费需求不足；如果减少出口，增加国内供给，降低价格，仍然有很大的内需增长空间。其次，即使部分出口行业的内需达到了饱和，政府也可以通过适当政策，引导这些行业的剩余劳动力向其它行业转移。

中国与发达国家的差距还很大，即使以发达国家目前的发展状态与水平为参照，中国国内经济增长点也很多，扩大内需的空间也很大。

作者是中国上海财经大学经济学教授