第四，抱怨美国过去帮助建立的国际机制，不仅没有保护美国的利益，相反限制美国利益。在安全上，该战略以美国绝对的军事优势外交基础，提高和平的概率为理由，竟然明确说美国进行军控是错误的，今后要走扩大军事力量政策，而且毫不讳言这有利于国内的军工产业、就业和技术革新。

结合此前特朗普为了国内政治利益，宣布耶路撒冷为以色列首都，以及以联合国教科文组织对以色列偏见为由退出等，都展示了美国不愿意被国际机制束缚国内政治的心态。

第五，抱怨美国过去的对外援助，肥了别人损了自己。该战略提出今后对外援助不应该再是提供补助金方式，而是要以民间主导，援助要有利于美国的国家利益。

正常超级大国的世界会是什么样

上述五大“抱怨”的国家战略，将美国定义为一个“受害者”，似乎全世界都亏欠了美国，现在美国要回归正常主权国家的宣言。与此同时，该战略仍然延续了过去美国国家安全战略的基本认知，即一个绝对强大的优势美国是安全战略的基础，这又是一个要继续做超级大国的意图表示。当然美国的这种变化会对世界带来挑战，问题是如何认识这些挑战。

首先，美国对中俄的新冷战会不会出现。新战略的确让人有点回到冷战之感，文件中也提及现在正在重演20世纪大国竞争时代的到来，问题在于现在美国单独作为世界警察，既没有能力也没有意愿，特朗普“美国优先”的口号主要重点是经济，与国际纷争保持距离。

第二，美国会不会对朝鲜和伊朗动武。这次将这两个国家重新指定为无赖国家，有点类似2002年小布什定义邪恶轴心国家，不排除特朗普会动武的可能性，但是还没有迹象表明他已经下决心。特朗普原来的顾问班农近期在日本说金正恩理性冷静，没有超越美国红线。

第三，美国要北约成员国和日韩盟国更多地为同盟买单。盟国不会放弃与美国同盟关系，但也不会完全按特朗普的菜单照收，无论是军购还是政治承诺，盟国都会按照自身利益，权衡可能卷入美国纷争的危险性。

如果美国的新战略100%执行，当然会出现新冷战，而不执行仅仅强调中俄是修正主义，朝鲜是无赖国家，并让盟国更多买单，那么美国主导的国际秩序衰落的印象将会进一步深化。可能后者的可能性会更大，因而现在的风险不在于美国是不是会失控，而是全球领导力的真空由谁来填补的问题。

作者是日本国立新潟大学副教授

北京外国语大学区域与全球治理

高等研究院高级研究员

强调主权国家的权力，这在过去都是其他国家用来抗拒美国压力的习惯用语，现在竟然成为了美国政府的国家官方文件的表述，这个变化可以说很大。