纵横天下

每个美国总统执政后都会发表一份国家安全战略，代表了美国与世界交往方式具有方向性的重要文件，12月18日，特朗普政府发表了新的国家安全战略。

小布什的国家安全战略强调“先发制人”，代表了美国在单极世界自我认知基础上追求绝对安全的思想，这与新保守主义相结合带来了伊拉克战争。奥巴马执政后，在坚持美国是不可或缺的最强大国家的认知基础上，承认美国力量的局限性，强调国际合作和多边主义，在古巴、伊朗问题上都有都有突破性进展。

此次特朗普的国家安全战略，在坚持美国要继续最强大国家作为国家安全的前提之外，几乎推翻了前任所有的外交方式，但“美国优先”与“力量为基础的和平”的口号，虽然听上去像是新冷战的号角，但仔细分析起来，既没有小布什那样的单边主义的霸气，也没有奥巴马的多边主义长袖善舞，更多是展示出美国在超级大国与正常国家之间徘徊的矛盾心态。

“怨妇版”国家安全战略

虽然此次的国家安全战略长达70页，字数比奥巴马时期增加不少，但通篇感受不到美国过去作为一个全球大国应有的战略高度和道义感染，相反字里行间充满了抱怨。

首先，抱怨美国的不安全是因为冷战后的接触政策（engagement policy）惹的祸。该战略认为美国过去20年的政策需要重新思考，正因为美国过于客气的接触政策，导致了中俄不仅没有按照美国模式“改造好”，相反现在成为挑战美国安全利益“修正主义国家”；正因为美国的接触政策，在地区层面让朝鲜和伊朗姑息成了发展核武器的“无赖国家”。

该战略认为，过去对于中俄的接触政策前提错误。之前特朗普政府就提过，现在国防开支美国为6000亿美元，中国2000亿美元，俄罗斯700亿美元，过去20年间美国增加仅为10%，中国增加十倍。

其次，抱怨自由贸易体制是导致美国经济下滑、失业增加的元凶。尽管承认美国开放与自由的意义，但该战略认为世界其他国家利用美国的这种自由和民主制度，来伤害美国的经济利益，例如贸易赤字，知识产权盗窃，美国企业海外投资造成国内产业“空洞化”，指责“开放”成为美国的负担。

换言之，美国不能够为了世界的利益而不顾自己的利益，更不意味着美国抛弃要作为主权国家的权利和义务来服务世界。该战略沿袭了特朗普上台后的贸易政策主线，即追求公正互惠的双边贸易协定。这一点上从最近的世界贸易组织（WTO）阿根廷部长会议上，美国轻视该机构可以明显看出，甚至有人担心美国可能会退出。

第三，抱怨开放透明成为了别国干涉美国内政的政策工具，令美国利益受损。在移民政策上，该战略认为边境管理和移民政策强化是安保与繁荣的关键，并极有针对性地指出“美国作为主权国家有权利决定让谁进入美国”，这实际上是为特朗普几次对伊斯兰国家公民进入美国进行强力限制辩护。

强调主权国家的权利，这在过去都是其他国家用来抗拒美国压力的习惯用语，现在竟然成为了美国政府的国家官方文件的表述，这个变化可以说很大。