刚刚结束的“习特会”让我们领略了两位风格和理念截然不同的领导人:特朗普总统是商人出身,“特朗普主义”其实就是“重商主义”。概括起来说,他的执政宗旨就体现在“让美国再次伟大”和“美国优先”这两句口号中。他注重看得见摸得着的现实利益;为此,他甚至可以抛开传统做法和道义规范。中领导人则是一位理想主义和现实主义兼具的领导人,不缺勇气和毅力,又知变通和灵活。“一带一路”是他勾勒,以实现“中国梦”的一条具体路径。
争取国家利益的最大值,是每一位有抱负的国家领导人的本分。但特朗普和中领导人对“利益”的理解和做法有所不同,前者强调“美国优先”,后者注重“合作共赢”。中美这盘新棋局在特朗普时代将如何展开,正受到世人的广泛关注。
中美手中各自握有什么牌?
中美自1979年1月1日建交以来,两国关系经历了风风雨雨,合作与对抗渗透其中。总的来说,中美之间的矛盾主要存在于以下领域:朝鲜半岛、经济贸易、南中国海主权、对台关系、国际秩序。
面对这些问题,中美手中各握有什么牌?其利益底线及其重心在哪里?可能采用的战略战术又是什么?
显然,美国的核心利益是经贸发展和朝鲜半岛无核化。前者直接关系到是否能扭转美国对外经济的逆差局面和国内的就业困境,因为美国外贸逆差中的大部分与中国有关,所以双边贸易是特朗普对华政策的重中之重;后者对美国国家安全已构成间接和直接影响,朝鲜的核武和导弹技术已接近危险临界点,但若没有中国的协助和配合,美国的任何措施都很难取得理想效果。
因此,特朗普虽然一再威胁要单独解决朝鲜问题,但实际上一直在寻求中国的合作与支持。台湾问题、南中国海主权和国际秩序则是特朗普手中的牌,他会酌情使用。
而中国的核心利益则是台湾问题和南中国海问题。两者既与国家主权有关,又有极重要的战略意义。因此,中国不会给美国讨价还价的余地,特别是在台湾问题上。南中国海问题相对复杂,原因主要有两个:第一,存在多个主权声索国,中国对南中国海的主权,并未得到国际社会和国际法明确无误的承认。第二,中国对南中国海的主权维护能力虽然已有很大的长进,但还没有完全的把握。中国在这两个问题领域希望美国减少并停止干扰。经贸纠纷、国际秩序和朝鲜核武则是中国手中的三张牌。
中美在博弈中若想完胜或多赢,要看自己手中有多少牌,特别是有多少好牌。客观地说,美国手中的牌要比中国的强,因为对美国而言,台海和南中国海这两张牌基本上可以说是“一本万利”的筹码:无需太多的投入,而且随时可用。譬如,特朗普若要在其他领域达到目的,只需批准对台售武,就既能从军火生意中获利,又能给北京添堵;或者派军舰和飞机去南中国海骚扰一下,或幕后挑唆周边声索国起来与中国叫板,北京就会感到某种压力。
当然,美国也不能肆无忌惮任性乱打这两张牌,因为“一个中国”毕竟是国际上普遍承认的事实,而在南中国海问题上,美国只是域外国,即便能扛起“维护自由航行”的大旗,也显得非常牵强。美国手中的这两张牌直接触及中国的底线,若慎重使用,效果不可小觑,若过度使用,则会激怒中国,反而影响全局。
对抗不易,合作亦难
中美谈判有两种选项:一,将各个问题领域分割处理。譬如,朝鲜半岛问题就在这个问题内寻找解决办法,不通过贸易上的让利来完成。二,单个领域的利益用其他领域的让步与合作来实现。笔者认为两者应该结合起来用,以求损失和代价的最小值。
特朗普自称谈判高手,针对朝鲜,他一如既往地咄咄逼人,可口吻却像个大男孩:“我们派遣了一支非常强大的(very powerful)无敌舰队(armada)。我们有潜艇,也很强大,我可以告诉你,这远比航空母舰还强。我们还有最棒的军事团队。我可以这样说:金正恩真的做错事情了。”(特朗普接受电视采访时的原话)
“习特会”刚结束,他威胁利诱双管齐下发推特:“朝鲜正在找麻烦,如果中国决定帮忙,那很好,如果不帮忙,我们不靠他们,将自己解决!美利坚。”他在另一个推文说:“我已向中国国家主席解释过,如果他们能解决朝鲜问题,他们在美国的贸易谈判上会得到更多对中国有利的东西。”
在朝鲜半岛问题上,中国的处境的确不容易:一边站着拥有世界最强军力的“大男孩”,一边杵着破罐破摔的“小男孩”。但中国依靠最近30年积累的国际谈判经验,已成为不可小觑的博弈者。