实际上，乡镇建设应当为中产阶层以上的人口做准备的，这个群体也应当是乡镇建设的主体。现在的问题是富人和城市上层中产阶层不被容许到乡镇建房，因为这涉及到乡镇的土地问题，往往是集体土地所有制。一个可以施行的办法，就是政府容许农民的宅基地进行自由流转和买卖，同时政府对乡镇住房建设进行严格的规划和规制。在这样的条件下，政府应当容许和鼓励富人和城市居民到乡镇建设自己的住房。

仍有近5亿人口会生活在农村

更为重要的是要进行农村的现代化。中国的城市化即使达到发达国家70%的城市化水平，中国仍然有近5亿人口会生活在农村。而且这个庞大的群体中，很多不再是农民工一代、二代，而是三代之后的人口。他们当中很多可能在城市出生和生活，尽管保留着农民的身份，但已经很难再回到传统农村生活。

鉴于中国农村人口庞大，很难想象都可以被城市化，因此，农村的现代化不可避免。但农村的现代化必须建立在对农村的了解之上，不可一刀切。过去那种盲目地发展乡镇、把农民赶上楼的做法已经不合时宜，必须加以改变。一些大的村落可以建设成城镇，特色镇，而小的村落可以相对集中一些。

同时，和城市建设一样，农村的基础设施建设实在太落后了，需要大力加强。一些农民尤其是农民工二代回到农村之后，仍然想过城市那样的生活，但因为农村没有像城市那样的基础设施，因此自己动手造这些基础设施，例如卫生设施、暖气、空调等等。因为没有任何规制，往往造成土地的浪费、环境的污染和破坏。这和欧洲的乡村形成了鲜明的对比。

很显然，这应当是政府的责任，要让千千万万个体农民来承担这些责任几乎不可能。也应当认识到，农村的这些基础设施建设，也是经济发展的一部分。

和小城镇建设那样，也要通过农民宅基地的流转和买卖，容许和鼓励富人和城市中产阶层到农村购置房屋，到农村生活。改革开放以来，尽管各级政府也是重视农村发展的，但农村总体上一直处于衰落状态。主要的原因就是农村的发展是单向道，只有农民的流出，而没有城市人口的流入。

现在的一般情形是这样的：农民一旦有了钱，就想离开农村到城市购置房产；一旦有了机会，就会离开农村而去城市生活。因为人性所趋，这种局面今后不会得到改变。但同时，因为土地制度等政策因素的限制，城市人口几乎不可能回到农村，城市资本到不了农村。这样就造成了农村“只出不进”的局面，在“只出不进”的情况下，不管政府多么努力来发展农村，农村的衰败不可避免。

如果容许城市人口到农村生活，农村本身的经济结构和社会形态都会得到改变。为城市人口提供服务的服务业、学校、交通、通讯等马上会得到改变。这可以从欧美农村的发展获取有益的经验和教训。

总之，城市化不能光讲经济效益和工程的可能性，而是要有政治和社会大局。单纯经济因素主导的城市化，很难实现可持续发展，更回避了中国社会政治安全问题和国际层面的国家安全问题。

中国如果要继续推进城市化，首先必须总结以往GDP主义指导下城市化的经验教训，更新城市化的思路，重新设计城市化的方式和路径。只有这样，中国的城市化才会走上健康的道路，才是可持续的。

作者是新加坡国立大学东亚研究所所长

文章仅代表个人观点

鉴于中国农村人口庞大，很难想象都可以被城市化，因此，农村的现代化不可避免。但农村的现代化必须建立在对农村的了解之上，不可一刀切。过去那种盲目地发展乡镇、把农民赶上楼的做法已经不合时宜，必须加以改变。