缪宗翰　报道

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台湾学者研判，中共二十大政治报告对国际情势的评估，仍是“东升西降”，但还不足以撼动美国地位；在内政课题上，防疫与经济发展很可能成为报告两大主轴。

中共第二十次全国代表大会（二十大）将在10月16日登场。台湾政治大学东亚研究所名誉教授邱坤玄星期五（10月7日）在台北出席“中共二十大与区域安全”研讨会，对二十大报告的涉外内容，以及未来中美关系走向提出研判。

曾在马英九政府担任国安会咨询委员，并参与2015年两岸领导人会谈的邱坤玄认为，二十大报告一定会对当前国际形势做出评估，包括当前主题是什么？矛盾在哪里？面对主题与矛盾要采取什么策略？这些都是北京未来发展外交政策的重要依据。

邱坤玄指出，中共十八大政治报告已隐含了“东升”的概念，例如世界多极化、经济全球化深入发展，新兴市场国家和发展中国家整体实力增强等内容。

而十九大报告中则提到，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，国际力量对比更趋平衡等。邱坤玄认为，北京此时已明显指出国际秩序需要改革，以及“东升西降”的现实。

邱坤玄分析，北京当前对国际情势的判断以“东升西降”为主，但西方的力量仍大于东方；2019香港反修例运动、冠病疫情暴发，尤其是俄乌战争，也为中国外交环境增添更大的变数。

他说，尽管单极时代尚未终结，但世界局势逐渐形成朝向“两极”的过渡时期，中美更加关注对方的能力与意图，经济相互依赖的疑虑与脆弱性，在激烈的竞争下更加凸显。

邱坤玄也提到，两强的内政困境加深结构对立，中国已无法维持过去的经济高成长，同时面临所得分配不均造成的不稳定，为了维稳，必须依赖“民族伟大复兴”愿景；美国也同样面临种族对立、治理失能、社会福利、基础建设不足等因境，因此须以“民主对政策”凝聚内外共识。

但他认为，中国并不是想取代美国成为世界霸权，至少在2035年以前，不是可实现的目标，“但中国肯定是在追求有能力阻止美国将意志和模式强加于中国之上”。

同样与会的台湾师范大学中国大陆研究中心主任邵轩磊，则通过文字探勘方式，分析《人民日报》在2022年上半年共1万2345则新闻，试图预判二十大可能出现的人事布局与重点政策。

他表示，在这1万2345则新闻中，中国官方共出现了1151次，约是9%的概率，是中共政要之最，因此判断他身为的权力依旧稳固。

邵轩磊也注意到，现任中央政治局委员当中，丁薛祥、杨晓渡、李强、张又侠等人，在《人民日报》上半年的新闻中都占有重要版面。因此他研判，这些人可能在未来有晋升空间。

若依照《人民日报》新闻主题推测二十大报告，邵轩磊研判，防疫与经济发展将是两项主轴，防疫可能稍稍重要于经济。

台湾中央研究院政治研究所研究员蔡文轩则指出，二十大后，中共如何建立接班人继承机制，以及领导体制的制度化，才是考验“后习（近平）时期”中国大陆是否稳定、亚太区域安全与否的关键。