北看记

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在大陆军方在国际场合重申为台湾问题“不惜一战”后，中美就为台湾海峡的国际定位、台海是不是国际水域的争议，公开杠起来了。这表面看似只是名词和概念之争，实则标志了北京对美国的一次亮牌，中美在台海发生军事意外冲突可能性，恐怕又增高了。

刚过去的周末，中国防长魏凤和在新加坡举行的香格里拉对话上，宣示为反台湾分裂北京将“不惜一战、不惜代价，一定会打到底”。同日（12日）傍晚，美国彭博社就引述不具名消息人士透露，大陆军方近月在多个场合向美方递交声明，指台湾海峡不是美国所称的“国际水域”，引起拜登政府担忧。

彭博社的信息显然来自美国官方，信息是真是假？当外界还在疑惑时，中国外交部发言人汪文斌隔天就清楚表态：“国际海洋法上根本没有国际水域一说。”

汪文斌是有备而来，不但引述地理数据与法律，表明“中国对台湾海峡享有主权、主权权利和管辖权，同时也尊重其他国家在相关海域的合法权利”，还反击美国声称台湾海峡是国际水域，“意在为操纵涉台问题、威胁中国主权安全制造借口”。

那么，究竟什么是“国际水域”（international waters）？最窄处70海里，最宽处220海里的台湾海峡，该是什么水域？

根据《联合国海洋法公约》，沿海国从基线向外延伸12海里为领海，外国舰船在此须“无害通过”。毗连领海的是毗连区（24海里内），沿海国可在毗连区防止和惩治在其领土或领海内违反海关、财政、移民或卫生法规的行为。沿海国还享有200海里的专属经济区，享有勘探和开发、养护和管理海床上水域和海底自然资源的主权权利，其他国家则享有航行和飞越自由，铺设海底电缆和管道的自由。专属经济区以外的是公海，《联合国海洋法》在英语中称之为“high sea”。

北京所称没错，《联合国海洋法公约》确实没有“国际水域”一说。它来自《美国海上行动法指挥官手册》，美国将领海以外的所有海域，包括毗连区与专属经济区和公海，都视为“国际水域”。

不过，无论是美国对“国际水域”的定义，或者是《联合国海洋法公约》里的专属经济区，都认同他国船舰在区内享有航行自由；北京也声称尊重其他国家在相关海域的合法权利，那么为何就一个名词与美国交涉呢？有台大法学院教授分析，北京是以此进行认知作战，否认台湾海峡的国际性，最终目的是将台海内海化。

是这样吗？中国国防部国际传播局副局长孟彦这两天在社交媒体发表的一篇文章，道破了北京的答案。

孟彦写道，中国宣布台湾海峡不是“国际水域”，意在向世界宣示中国对台湾海峡拥有管辖权，此海域不是外国船想来就来的，因为不严加管理，可能导致侵犯主权事件发生。

孟彦还举例说，1986年3月美国海军两艘驱逐舰突然闯入苏联领海，苏联海军当时措手不及，沿岸电子设备全开机，就这一会儿功夫，美国就把苏联的雷达、通信的电子设备的频率全截获，满载而归。“这种情况断不可在台海发生……自2019年以来，美军舰过航台湾海峡达38次之多，今后再不可这样‘高调炫武’通过了，必须接受我们的监管，自由航行可以，但自由‘横行’不行。”

综合上述，北京并非要将台海“内海化”，但大有可能对台海实行某种管辖。这是“不惜一战说”的后续，还拿出国际法对美国亮牌。虽然估计北京不会直接对美国军舰采取拦截行动，但逐渐加大监督力度、采取更近距离的监督，甚至派解放军战机飞越美国军舰上空，却是有可能的。　　事实上，对于他国军机的抵近侦查，中国的拦截动作的力度正在增强。5月以来，加拿大、澳大利亚侦察机就分别在朝鲜半岛周边与南中国海上空被中国军机拦截，发生空中摩擦。

在台海问题上，大陆与美台互指对方试图单方面改变现状。台湾不承认九二共识，大陆加大军机绕台行动，美国则不断增加对台湾各种政治象征性支持，结果是三方都“切香肠”，让原本的模糊可解读空间愈来愈少，安全风险系数上升。

不过，虽然陆美台三方都在不断试探底线，但大家也都投鼠忌器。毕竟，多年来，美国与海峡两岸都倚靠着创造性模糊维持了势力平衡与台海和平，这包括美国微妙的“一中原则”和战略模糊，以及“九二共识”。任何一方单方面冲破原有的模糊，都会导致大家的空间收窄。若最后走到台海发生军事摩擦、甚至兵戎相见，那可是大家都不愿意看到的结局。