马来西亚首相安华上台以来，积极发挥作用让马国重回世界舞台，成为有影响力的中等强国。马国明年担任亚细安轮值主席国，正是安华施展外交抱负的好时机。然而，特朗普2.0平添变数，考验安华的外交手腕。安华如何抓住契机，克服挑战，凭借亚细安为自己的政绩添上一笔？

马来西亚是亚细安创始成员国，历任首相在外交上颇有建树，例如第二任首相拉萨确立不结盟政策、第四任首相马哈迪推动设立东亚峰会。然而，过去近10年，马国深受一马公司腐败案所困扰，2018年联邦政权轮替以来政坛更是陷入动荡，外交无甚作为。

安华这个月执政满两年，国内政治与2018年大选后相比趋于稳定，让他可以放更多注意力在外交上，为马国明年出任亚细安轮值主席国提供了天时地利的条件。不过，在人和方面，特朗普明年1月再次出任美国总统为世界带来各种变数，尤其在经济与贸易方面，中美贸易战若恶化，势必牵连东南亚国家。因此，明年的亚细安轮值主席国面对许多挑战。

过去两年，安华无论在国内还是国外，都强调深化区域贸易往来与海外投资的重要性。他积极招商引资，同时争取加入金砖国家，并在上台后的两年内三次出访中国，明确了他要发展国家经济的目标。

因此，加深亚细安成员国之间，以及与域外伙伴的经贸合作，会是马国担任亚细安轮值主席国期间的优先议程。

安华本月接受美国《福布斯》杂志访问，为明年轮值主席国议程定调。他形容，亚细安是重要的贸易平台，为世界提供“进入东南亚10国市场的便捷途径”，而马国的资源优势及区域联系，能够让寻求在东南亚扎根发展的企业受益。他强调马国在亚细安的核心作用，并指马国的地理位置具有战略优势，可扩大与澳大利亚及印度等非亚细安伙伴的贸易机会。

在行动上，安华积极参与各项国际活动增加曝光度，并在出访时以明年度亚细安轮值主席国的身份，邀请外国领袖如中国官方和俄罗斯总统普京，出席亚细安峰会，为明年更好地加强亚细安与域外国家接触铺路。

设定亚细安三大核心战略 学者：要达标难度大

马国拉曼大学政治与新闻系助理教授刘惟诚告诉《联合早报》，安华的这些举措说明，深化区域贸易合作关系，是马国要力推的主要议程之一。

布城此前已公布对亚细安的三大核心战略：加强区域价值链和监管合作，以及与全球经济的联系；加强成员国的基本面；利用成员国的优势重塑经济。

要完成这些目标有一定的难度，尤其是特朗普上台后带来的变数，例如美国可能向亚细安国家实施更高的关税，这可能导致在本区域投资的美国企业撤离，以避免高关税削弱产品的竞争力。

刘惟诚说：“特朗普很清楚，扩大对华制裁与提高关税后，中资一定会转移到东南亚，再从东南亚出口到美国。这会影响特朗普的关税壁垒功效，所以预计美国也会向越南及其他亚细安国家施加特定关税。”

这种情况在目前拜登总统任内已经发生。华盛顿去年开始对越南、泰国、马来西亚和柬埔寨的太阳能板出口征收关税；其中，越南的中资太阳能板工厂受到极大影响，开始减产并裁员。多家中国独资太阳能板生产商开始转移到印度尼西亚和老挝。由此可以推测，印尼和老挝的太阳能产业迟早会被美国施加额外关税。

刘惟诚指出，马国很早就注意到这一点，所以积极寻求加入金砖国家。“对安华来说，金砖国家就是新的机会。既然把商品卖去美国或西方集团要付更高的关税，不如多开辟一个渠道，分散风险，把商品卖给全球南方。”

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心研究员方窍铃认为，完成《2025年亚细安共同体愿景》，并提出新举措制定《2045年亚细安共同体愿景》，会是马国担任轮值主席的重要目标之一。

马国料把握机会发挥影响力 规划亚细安未来20年愿景

目前的亚细安共同体愿景制定于2015年，目标包括共同提升这个区域组织在国际上的影响力，以及促进区域经济一体化等。

因此，对整个亚细安来说，明年都是重要的一年，因为这是过去10年愿景落下帷幕、同时开启新征途的一年。

方窍铃认为，马国在这个时间点担任轮值主席，必定会把握机会发挥影响力，规划未来20年的亚细安共同体愿景和战略道路。

她预计，一些进行中的重要措施，如亚细安数码经济框架协议的磋商，以及亚细安—中国自由贸易协定等主要自贸协定的升级谈判，都会在明年完成。前者是全球第一个区域数码经济协议，后者是第一个拥有独立环境章节的“亚细安加”（ASEAN-Plus）自贸协定，分别标志着数码经济和可持续发展领域的重大进展。

“新倡议方面，马来西亚可能寻求加大对自身已建立竞争力的领域的支持力度，例如电子业和气候融资。这些倡议若能公正地反映本区域的经济需要，并让整个地区获益，相信会获得所有亚细安成员国大力支持。”

除了加强区域内的合作，马国也雄心勃勃要深化亚细安和域外伙伴的合作。安华已邀请中国官方出席明年举行的亚细安—海湾阿拉伯国家合作委员会（简称海合会）加中国峰会，以建立三方伙伴关系。

马国经济学者、中华总商会社会经济研究中心执行董事李兴裕在11月19日的《南洋商报》发表题为《轮值亚细安主席国面临挑战》的文章中提到，这种区域间合作的新道路是分裂和多极世界中的一股积极力量。

“马来西亚希望进一步的一体化合作，有助全球实现永续未来，因为它展示了两个区域组织（亚细安及海合会）和中国在追求全球关系时，分享共同目标和价值。”

特朗普2.0考验马国领导力

特朗普赢得美国总统选举后，世界各国高度关注中美关系会如何发展，以及“特朗普经济学”对全球经济的影响。

遇上特朗普2.0的第一年，马国要发挥亚细安有效领导力，将面对更大的考验。

方窍铃认为，特朗普带来的风险对许多从全球供应链转移中得益的东南亚国家来说，并非前所未见。各国都清楚，中美贸易战是危与机同在的双刃剑。

“中美关系持续波动是全球经济格局的一部分，区域经济体一直都在设法应对可能出现的局势变化，例如特朗普的新政府，或非美国主导的小型多边组织增多。”

“对马来西亚和其他更易受这些风险影响的东南亚国家来说，继续创新和加强技术，保持在全球供应链中难以替代的位置，以及提高竞争力和具备全球经济发展所需的特质，是应对未知的最好方法。”

刘惟诚则认为无须过虑。“马来西亚最近才被美国从货币操纵名单中除名，意味着马来西亚在美国的形象还是相当正面的，估计美国也不会太为难马来西亚。更何况，特朗普没有什么意愿要关注东南亚。”

马国公共政策分析学者林德宜认为，亚细安在特朗普的议程中排位相对较低。他在《东方日报》的专栏评论中指出，对特朗普新政府而言，在欧洲、中东和中国有更大的问题要处理。“打倒美国深层政府（deep state）和瓦解长期盘据华府的势力，将占用特朗普大部分精力，成为他最大的挑战。”

学者：要有效制衡中国 特朗普须拉拢亚细安

林德宜也认为，对特朗普的鹰派外交政策顾问来说，亚细安是一股须要得到应有尊重的区域力量。如果特朗普想要更强有力地制衡中国，他须要拉拢亚细安靠向美国。

方窍铃指出，根据尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心4月初发布的《东南亚态势报告：2024》，亚细安国家在经济方面继续采取中间立场，预计在特朗普2.0时代，这种立场不会有重大变化。

缅甸危机和南中国海主权争端是亚细安的两大“顽疾”，安华已多次表明，会首要关注这两个课题。

安华出任马国首相以来，积极且高调对区域及全球关键问题发声，就中美关系、以哈冲突、缅甸问题等明确表态，提高了人们对马国发挥领导力解决亚细安问题的期望。

缅甸问题一直是亚细安的软肋。缅甸2021年2月发生军事政变后，亚细安与缅军政府在同年4月达成五点共识，包括停止暴力针对、与相关各方展开建设性对话等，但这些共识迟迟没有落实。

安华希望在轮值主席国期间解决这件事。如果他真能说服缅甸军方接受并落实五点共识，会是马国和安华个人的优秀政绩。

安华已表明会在缅甸危机上向军政府施压，但此事知易行难。

刘惟诚说：“这确实是亚细安不曾做过的事，但缅甸军政府过去的统治，比如1988年到2010年军方统治时期的经验告诉我们，他们绝对不会在意国外的施压。只有从内部感受到政权受威胁，他们才会妥协。缅甸2010年开始的政治改革，就是军方为巩固自身权益而展开的。”

缅问题和南中国海主权争端 是危机也是契

“再加上马来西亚缺乏能与军政府对接谈判的外交官员，所以安华要办成这件事，难度是极高的。”

安华也放眼在马国担任轮值主席国期间落实《南中国海行为准则》，争取让这个自2010年代就在谈判的文件取得突破进展。

不过，要达成这个目标，难度同样不小。《南中国海行为准则》框架以《联合国海洋法公约》为依据，但国际仲裁庭2016年根据这份公约，判定中国以“九段线”声索南中国海主权没有法律依据。这个裁决始终不被中国承认。

刘惟诚说：“要中国承认《南中国海行为准则》，等于是要中国推翻自己在2016年否认《联合国海洋法公约》能处理南中国海问题的说法。再加上菲律宾最近有两项海洋法生效，突出菲律宾对南中国海和沙巴主权的声张，让落实这套准则的难度变得更高。”

菲总统小马可斯11月8日签署《海洋区域法》和《群岛海道法》，前者在菲水域和空域开辟航线，以明确菲方海洋权利，后者则建立外国船只和飞机行使通过权的制度。中国外交部随后提出抗议，指这将导致南中国海局势变得复杂。马国也表明会就这两项新法向菲律宾发出照会，抗议新法触及沙巴主权。

尽管面对各种挑战，但安华2022年11月出任首相后，领导由多个不同阵营组成的团结政府，在执政两年内实现了政治稳定及经济增长，让一些政治观察家有信心他有能力促进亚细安团结，以及加深与域外伙伴的关系。

国际关系好坏由各国利益驱动 对内团结对外解决问题考功夫

刘惟诚说，安华上台后确实让人感觉他左右逢源。对内，安华很好地掌控种族和宗教情绪，化解在野阵营炒作种族和宗教课题引发的危机；对外，安华拒绝在大国之间选边站，与中美都保持友好关系，以便在两国竞争中取得好处。

不过他指出，国内情况与国际情况截然不同，国与国之间关系的好坏主要由国家利益驱动，当中的问题远比国内情况复杂得多。“以菲律宾为例，菲律宾和马来西亚在沙巴有主权争议，和中国在南中国海也有主权争议，这意味着要解决问题，马来西亚就必须让步。要如何维持亚细安团结又妥善处理问题，正是对安华外交手腕的最大考验。”