东南亚态势报告2024：五年来首超美国　更多人选边中国

《东南亚态势报告：2024》星期二（4月2日）正式发布。这是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心连续第六年发布这份报告。报告集中分析了东南亚对中美两国的观感与信任度，并针对多个备受关注的东南亚地缘政治课题进行意见调查。以下是《联合早报》整理的报告重点。

中国继续被视为在经济和政治上对东南亚最具影响力的国家，今年更有过半受访者被要求在中美之间选边站队时，选了中国。这是本调查进行多年来，选择中国的人数首次超越美国。多半受访者都认为东南亚国家与中国的关系向好，对美国作为战略伙伴和保障区域安全的信心则明显下滑。但无论是对中国或美国，东南亚国家的信任度出现下降。

在地缘政治挑战上，去年10月7日爆发的以哈冲突占据了本区域的视线，近半数东南亚国家的受访者当前最关注以哈局势。其他受关注的地缘政治挑战依序为南中国海课题（39.9％），以及俄乌战争（39.4％）和全球诈骗活动（39.４％）。

共有1994人参加《东南亚态势：2024》（The State of Southeast Asia 2024）的调查。他们来自亚细安十国的学界与智库、商界、民间组织、NGO与媒体，政府部门，以及区域与国际机构。调查于今年1月3日至2月23日展开，所有受访者在线上自行回答问卷。研究团队今年收紧参与资格要求，受访者须展示对亚细安事务和时事具备一定了解。在计算调查结果时，每个国家，不论受访者人数，都占同等比重，以反映亚细安十国拥有平等话语权的原则。

第一部分：东南亚关注的热点问题

一、以哈冲突最受关注

以哈冲突战火未熄，在诸多地缘政治挑战中最受东南亚国家关注。接近六成受访者担心这场冲突将激发本区域的极端主义活动，冲击国内和区域安全，以及削弱对国际法和以规则为基础秩序的信任。

约四成受访者认为以色列在加沙地带的攻击行动过激。回教徒人口众多的文莱、印度尼西亚和马来西亚对此的感觉最强烈。

以哈问题在多国引发两极反应。在东南亚，42.9％受访者赞同自己国家政府在以哈问题上的立场，只有14.1％反对。其中，印尼（78.1％）、文莱（64.9％）、马来西亚（58.7％）和新加坡（57.1％）政府的回应获得最多国内民众支持。

二、对台湾问题关注度较低

相对于以哈、俄乌战争等热点地缘政治事件，只有7.6％受访者将2024年台湾选举的影响列为自己最关注的课题。

如果台海发生冲突，东南亚人民最担心的是冲突可能带来的经济影响，超过四成受访者担心冲突会严重干扰中国大陆、台湾和东南亚之间的供应链，对此担忧最强烈的国家是越南。另有25％的受访者担心东南亚会被迫在中美之间选边站。

今年的受访者对于如何应对台海局势，态度更为温和。接近半数受访者仍认为应通过外交手段反对使用武力。支持采取中立立场的受访者比率则从2023年的33.5％，略升至36.5％。认为应对侵略者实施制裁，以及为对台军事支援提供便利的受访者比率则分别从11.9％和6.3％，降至9.8％和5.7％。

三、对俄乌战争经济影响担忧增

远在欧洲地区的俄乌战争继续影响东南亚。对战事影响的担忧主要反映在经济层面，每三人中超过两人（68.4％）担心能源和粮食价格可能上涨并造成经济困难，比一年前多出10.1个百分点。

有14.5％的受访者也关注俄乌战争削弱对以规则为基础的国际秩序的信任，以及对国家主权的侵犯。其中，新加坡每四名受访者中便有一人（25.6％）对此表示关注，占比在所有亚细安成员国中最高，反映了新加坡在乌克兰战争问题上依据国际法的原则立场。

四、不赞同恢复缅甸军政府出席亚细安会议资格

缅甸动荡被诟病为亚细安的软肋，受访者对如何化解这个问题没有共识。今年的报告首次把“恢复缅甸军政府参与亚细安会议的资格，以继续推进落实五点共识”列为选项，但这个方案只获得8.3％受访者青睐，在所有选项中垫底。这项方案在柬埔寨获得最多支持（16.4％），在与缅甸接壤、今年担任亚细安轮值主席的老挝的支持率则最低（3.8％）。

最多受访者支持的方案是与包括影子政府“民族团结政府”在内的各方个别对话，这个选项获得38.6％的受访者支持。

其他选项都没有获得超过15％支持，它们是“采取更强硬手段有效遏制军政府”（14.9％）“与国际伙伴展开经协调和统一的应对方案”（13％）“不干涉”（12.7％）和“降级/限制与军政府的接触”（12.5％）。

对于旨在推进缅甸全国和解的五点共识，逾五成受访者并不看好，认为无法解决缅甸的复杂问题且难起作用，而且暴露了亚细安的不团结。只有15.8％认可这是当前情况下最适当的选择。

第二部分：大国在东南亚的影响力

一、中美经济影响力一降一升　中国仍高一头

中国去年放宽防疫政策，着力强化对外经贸往来，但未能扭转经济影响力在东南亚下滑的趋势。继去年报告中被认为经济影响力骤减后，中国在东南亚的经济影响力今年进一步微降至59.5％。不过与其他国家相比，中国的经济影响力依然遥遥领先。

美国的经济影响力则从2021年拜登政府上任后，维持小幅上升趋势。今年认为美国在区域最具经济影响力的受访者比率进一步从10.5％升至14.3％。

在政治与战略影响力方面，认为中国最具影响力的受访者比率从去年的41.5％，微升至43.9％。认为美国最具政治与战略影响力的受访者则在去年微升至31.9％后，下滑至25.8％。

二、对中美影响力的担忧升高

中美持续的地缘政治博弈，令东南亚民众感到焦虑，今年有更多人对中美两国在本区域的经济和政治影响力感到担忧。

对中国经济影响力和政治与战略影响力表示担忧的人，分别达67.4％和73.5％，远远高于表示欢迎者的32.6%和26.5%。

对美国政治与战略影响力表示担忧的受访者比率今年也从44.2％增至59％；对美国经济影响力表示担忧者虽然也增至48％，但欢迎者（52％）依然较多一些。

三、若被迫选边　中国首次成为首选

若被迫在中美之间选边站，今年有更多受访者选择中国；这是2020年调查增设这道问题以来，中国首次超越美国成为首选。不过中国的优势很小，只比选择美国的比率多1个百分点。

从个别国家来看，在中国一带一路倡议下受益的马来西亚、印度尼西亚和老挝，进一步倾向中国的趋势最为明显。选择中国的马来西亚和印尼受访者比率大增约20个百分点，并超过七成，老挝更是“转换阵营”，从去年倾向美国变成七成人选中国。

更倾向美国的东南亚国家之中，最多受访者倾向美国的是在南中国海与中国有尖锐主权纷争的菲律宾。

四、对大国信任度总体减少

东南亚国家对大国的信任度全面下滑，对日本是唯一例外。日本继续稳坐东南亚最信任大国之冠，其后依序为美国、欧盟、中国和印度。

美国虽然是东南亚国家第二信任的大国，但对美信任度已从去年的54.2％锐减至42.4％。依然信任美国者认为，美国有庞大的经济资源和政治意愿做对的事，但因担心美国国内局势会令美政府分心，所以不信任者有所增加。

南中国海局势则加剧亚细安国家对中国的不安。除了老挝以外，亚细安的每一个国家里，不信任中国的人都比信任的多。其中，对华不信任度最高的是菲律宾、缅甸和越南。

第三部分：亚细安与中美关系的展望

一、看好与中国的关系发展

东南亚受访者整体看好与中国关系的前景，认为自己所属国家未来三年内和中国的关系会改善或显著改善的受访者，从去年的38.7％增至超过五成。

但这些对前景感到乐观的受访者中，分别有38.5％和37.2％认为中国在东南亚国家与日俱增的经济支配地位和政治影响力，以及在南中国海和湄公河的强硬手腕可能令中国的形象下滑。

相呼应的是，不看好自己国家和中国关系前景的受访者中，有67％认为，中国必须依国际法和平化解主权纠纷，他们才可能对中国改观；有六成则呼吁中国尊重他国主权及不要试图限制他国外交政策。

二、对美作为可靠区域安全伙伴信心下降

随着美国进入总统选举年，更多受访者认为美国减少了对本区域事务的参与。

认为美国减少或显著减少对地区事务参与的受访者从去年的25.7％增至38.2％；认为美国增加或显著增加参与度的受访者则从去年的39.4％降至25.2％。

这进而冲击了受访者对美国作为可靠区域安全伙伴的信心。对美国只有一点或完全没有信心的受访者比率，从去年的32％增至40.1％。印尼、文莱和马来西亚受访者对美国缺乏信心的受访者尤其多，超过一半。

三、东南亚积极看待QUAD和人类命运共同体

区域伙伴提出的安保框架和合作构想获东南亚国家积极回应。认为美日印澳四方安全对话（QUAD）对本区域有益的受访者达40.9％，较去年增加近10个百分点。约三分之一受访者（32.2％）认为QUAD与亚细安的努力方向相辅相成，但也有少数人担心这个被视为是要制衡中国的安保框架会迫使区域国家选边站（7.9％），并触怒中国（7.4％）。

中国2013年提出的构建人类命运共同体，也获东南亚受访者认可。有31.3％的受访者认为这个构想与亚细安的努力方向相辅相成，30.1％认为对东南亚有益并带来正面作用。不过，也有18.6％受访者认为这个构想可能造成分化并迫使区域国家选边站，13.1％认为它会威胁亚细安中心地位，另有6.8％甚至觉得这个构想对本国没有意义。

四、对美国的印太经济框架缺信心

积极看待印太经济框架（IPEF）的受访者比率下滑，更多人对这个框架的成效抱持疑问。

对IPEF感到不确定的受访者中，32.6％表示对它不感兴趣，27.9％认为倡议的成效取决于中国的制衡，20.6％认为它没有进一步为东南亚国家打开美国市场，18.9％认为涉及的成本大于收益。

积极看待印太经济框架的受访者，则主要认为它与亚细安现有的计划相辅相成（30.0%），有助提高全球贸易与投资（22.9%），为受访者本国与美国的关系增值（19.8%），以及显示美国致力于在经济上参与本区域事务（27.3％）。