5月28日，香港尖沙咀重庆大厦的大屏幕播放着\全国人大闭幕会的场景。这一天，人大高票通过了订立‘港版国安法’的决定。（法新社）

香港城市大学法学院教授、中国法与比较法研究中心主任 王江雨：立法无疑让“一国两制”边界发生变动，中央权力迈进一大步，香港自治范围随之缩小。

全国港澳研究会理事、正思香港顾问公司总裁 陈少波：港版国安法是一个信号，告诉香港必须要在中美之间选边站了。

香港中文大学政治与行政学系副教授 马岳：很多人期待美国出手，美国会怎么做，取决于香港在北京心中的地位……从北京的态度看，它已经准备要牺牲香港了。

新加坡管理大学李光前商学院副教授傅方剑：新法若能创造长期稳定和平的投资环境，对香港是个极大的利好。

中国特稿

陈婧

‘港版国安法’这个新词问世不过一周，却成为刚刚结束的中国全国两会上最受热议的课题，也引发中外政坛和金融市场震荡。这部新法及其订立过程冲击了许多香港人对‘一国两制’的认知，有人断言它将让香港步入‘一国一制’，也有人视它为港岛乱局的终结者。究竟这个亚洲金融中心的未来是否就此改写？香港问题背后的中美博弈局势又会因此发生哪些变数？

刚过去的中国全国两会（人大、政协年会）上，最引人注目的不是外界期盼的疫后经济振兴配套，而是半路杀出的“港版国安法”。

这份名为《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》的法案，本周四（28日）在全国人大毫无悬念地高票通过。这颗震撼弹被抛出一周多来，引发中国内外震动不断——港股单日狂泻5％、街头暴力示威重现、美国警告将取消香港特别贸易待遇……

“港版国安法”细则尚未出台，但支持和反对阵营已经为它定性。一派认为它会令香港走向“一国一制”，从国际金融中心的宝座跌下；另一派则欢呼香港终于可以止暴制乱，恢复正常社会秩序。只有一点毫无争议：香港将不再是现在这个香港。

这部新法究竟是让香港走向深渊，还是走出泥沼？一切要从法案本身说起。

“决定加立法”两步绕过香港立法会

全国人大上周五（22日）开幕时，提出以“决定加立法”的两步走方式，绕过香港立法会，从国家层面为香港订立国家安全法。法律草案表决通过后，人大常委会将着手制订“港版国安法”具体条文，外界普遍预计新法将在9月香港立法会选举前颁布。

根据通过的决定内容，“港版国安法”针对的是分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等“严重危害国家安全的行为和活动”，以及外国和境外势力干预香港事务的活动。它也允许中央政府国安机关“根据需要”在香港设立维护机构，履行维护国安相关职责。虽然细节尚未出台，但光是“中央直接为香港订立国安法”和“在香港设立国安机构”这两点，就足以触动港人的神经。

香港中文大学政治与行政学系副教授马岳接受《联合早报》访问时连连感叹：“这就是‘揽炒’（同归于尽），这就是一国两制的终结。”他说，港版国安法比去年引发强烈反弹的《逃犯条例》修订版涉及范围更广，执法力度更大，表明中央政府已对香港自治失去信心和耐心，不惜以失去这个国际金融中心为代价，也要强硬干预香港法律体系。

立法让一国两制边界发生变动

港府曾在2003年前推动以国安内容为核心的《基本法》23条立法，但随后在50万港人上街抗议的压力下撤回立法草案。全国人大此次将“港版国安法”列入《基本法》附件三，令相关法律无须通过香港立法会审议，直接由特区政府公布实施。这被部分香港法律界人士视为违背“一国两制”原则。

不过，香港城市大学法学院教授、中国法与比较法研究中心主任王江雨受访时指出，现有《基本法》一些条文较为模糊，各方可从对自己有利的角度解读。例如，23条规定香港应自行立法保障国安，但并没有排除全国人大为香港立法的权力。

王江雨说：“虽然附件三主要是国歌、国旗和领海等全国性法律，但它没禁止中央专门针对香港设立国家安全法，理论上中央也可把‘港版国安法’适用于全国，这是可自圆其说的。传统法理解释并不足以阻拦全国人大立法。”

他坦言，立法无疑让“一国两制”边界发生变动，中央权力迈进一大步，香港自治范围随之缩小。但究竟是否违背“一国两制”，还是要看法律如何规定和执行，尤其是新设立的国安机构会发挥什么作用。“按常理推断，这个机构可能有搜集情报和取证调查权，和香港警方配合行动。如果赋予它实施拘捕和审讯等强制措施的权力，那毫无疑问是破坏一国两制。”

全国港澳研究会理事、正思香港顾问公司总裁陈少波受访时也推测，在港国安机构主要是起到震慑作用，“港版国安法”针对的也是触犯“四宗罪”的特定团体、活动组织者和官员。他认为北京会加大普法宣传力度，让港人了解法律不会影响大部分市民，更不会为难投资者。

但马岳认为，无论北京如何宣传，港人都不会买账。“港人向来对大陆法治缺乏信心，否则去年修例就不会闹得那么大。现在上街（示威）被捕的刑罚已经很重，国安法力度肯定更大。届时普通人会不会因言获罪，谁也不能保证。”

学者：国安法落实前　市场波动属正常

“港版国安法”亮相一周多来，因疫情而平静一时的香港街头又现暴力冲突，港股恒生指数也震荡不断，一度创下近五年来最大单日跌幅。据路透社消息，已有一些大陆富豪因担心新法将危及他们在香港的财产，开始考虑把资金转往新加坡、瑞士和伦敦等地。

新加坡管理大学李光前商学院副教授傅方剑预计，在国安法落实前，香港将面对更大动荡。“那些可能受到法律制裁的群体，现在肯定会做困兽之斗，短期市场波动是正常的。新法若能创造长期稳定和平的投资环境，对香港是个极大的利好。”