“一地两检”如何实施？

“一地两检”是指抵达地和出发地的边境管制人员于同一地点或同一运载工具，分别办理跨境旅客的出入境和检疫等手续。

香港政府表示，实行方式会与香港政府在深圳湾口岸的模式相似。深圳湾口岸是现今唯一实施一地两检的口岸，香港政府向深圳租用土地做为口岸，在深圳境内实施香港法律。

除了指定的民事及商业法律外，“内地口岸区”将会执行内地法律。而派驻在“内地口岸区”的单位包括出入境边检、海关、检验检疫、口岸及治安管理的单位。

西九高铁站，“内地口岸区”将会出租给中国大陆当局。早前消息指出，租借期限至2047年6月30日，即一国两制“五十年不变”的期限。消息指出会有大约200名负责出入境边防、检疫、海关的大陆执法人员进驻西九龙站。他们只能留在站内划归为内地的范围内，并且当天往返中港两地。如果在香港西九龙站内地执法区之外下车，他们就只能是旅客身份。

因应大陆执法人员在口岸区具备的刑事执法权，所以将设羁留室和储存枪枝的器械室。并基于“保安利益”，双方协商后通过让拥有刑事执法权的大陆执法人员带枪至西九总站。

过往有何争议？

高铁香港段自2009年兴建计划被提出后，预算、完工日程延误、一地两检是否实施等等，一直是争议话题。

2009年12月和2010年1月发生反高铁示威，示威者曾包围立法会。除了预算超支、高铁工程所到之处的原居民权益外，一地两检是否破坏“一国两制”也是争议热点。

有反对声音忧虑，一地两检实施后，在香港部分境内将实施大陆法律，在范围内谈“六四”、“刘晓波”、举行有关政治的活动，将可能面临大陆法律检控。《基本法》第18条列明全国性法律不会在港实施的保障将会失效。

一地两检最终方案尚未出炉，移动的车厢中、月台上是否适用大陆法律？是否只实行与出入境相关法律而不涉及《刑法》？这些问题仍待厘清。

傅华伶指出，要修建高铁就不可避免一地两检，否则就失去修高铁的意义，但现在中央政府能在香港执行哪些大陆法律仍未具体公布。

未来如何推动？

傅华伶认为，在香港政府公布一地两检方案后，香港立法会将订一个法律，界定香港多大程度上引进大陆法律、境内多大程度上由大陆法律管辖。

中国方面，全国人大常委会将做出一个大陆法律在香港适用的法律决定，人大常委会的决定是否抵触《基本法》，则有待观察。

傅华伶坦言，“《基本法》的问题不是很好解决”，一地两检方案是在基本法的条款上产生一些例外。“至于这些例外如何透过法律的方式赋予其合法性，需要双方的立法机构做一些法律动作。”

香港立法会的部分，由于近日又有四名非建制派立法会议员被取消资格，因此建制派在表决上占有过半的人数优势，傅华伶预计，政府方的法案将会比较容易通过。