美国国务院冻结几乎所有的对外援助项目，时长为90天，只有紧急食品和对以色列和埃及的军事资助例外。

特朗普就任总统几天后，美国国务卿鲁比奥星期五（1月24日）发送备忘录给国务院职员及美各驻外使领馆外交人员，命令官员立即暂停国务院现有绝大多数对外援助项目，时长为90天。这份备忘录是事关美国对外援助项目的“停止工作令”，立即生效。

新华社引述美国和英国媒体的说，按照备忘录，美国对埃及和以色列的军事援助资金、对外紧急食品援助资金，以及现有对外援助项目中于备忘录生效前产生的“合法费用”可以继续发放。此外，任何新项目和延续现有项目所需的资金均不得发放，直至针对这些项目的审查程序结束且确认其“符合总统特朗普的（外交政策）议程”。

法新社引述备忘录称：“在经过审查和批准之前，不得为新项目或现有项目延期提供新资金。”鲁比奥将在审查程序结束后决定是否“延续、修改或终止”相关项目。

这项全面的命令似乎影响了从发展援助到军事援助的所有方面，包括对乌克兰的援助。在前总统拜登执政期间，乌克兰获得数十亿美元的武器，以击退俄罗斯的入侵。

备忘录未明确提及将如何处理美国对乌克兰的军事和经济等援助项目。新闻网站《政治》引述一名美国务院现任官员和两名前拜登政府官员的话说，备忘录“似乎将叫停”美国对乌克兰等“关键盟友”的援助。

但备忘录明确规定，对以色列和埃及的军事援助不受影响。以色列长期以来从美国获得大量武器援助，自加沙地带战争以来，援助扩大。埃及自1979年与以色列签署和平条约以来，一直得到美国慷慨的国防资助。

鲁比奥还规定，美国对紧急粮食援助的捐款例外，美国在苏丹和叙利亚等地发生危机后一直在提供这些援助。

备忘录允许国务院根据具体情况定下其他例外，并暂时为员工工资和其他行政费用提供资金。备忘录要求在85天内对所有外国援助进行内部审查。

鲁比奥为落实特朗普的“美国优先”政策，发出此项备忘录还意味着联邦政府对总统防治爱之病紧急援助（PEPFAR）的资助至少会暂停几个月。这是一项抗爱之病毒/爱之病的计划，旨在购买抗逆转录病毒药物，用于治疗发展中国家（主要是非洲）的患者。这项计划自前总统小布什于2003年启动以来，拯救了约2600万人的生命，在华盛顿获得广泛的党派支持。