近日，一份由海南省儋州市综合行政执法局发布的行政处罚决定书在网络流传。该行政处罚决定书显示，儋州市海花岛2号岛2-14-1地块建设的39栋楼，因项目违法取得的规划许可证已被撤销，现责令相关开发商限期10日内拆除。如逾期不拆除，执法局将依法组织拆除。


39栋待拆楼与其他住宅之间之隔了一大片未开发地块 图片来源：每经记者 黄婉银 摄

1月2日晚，《每日经济新闻》记者来到海花岛2号岛待拆的39栋楼现场，并没有看到张贴类似拆除通知之类的公示，与该项目一路之隔是一片广阔的空地，还可以看到好几处大大小小的水坑。

1月3日一早，记者在待拆的39栋楼现场看到，楼顶已有塔吊开始作业，不过工地暂未封场。

儋州市政府相关部门负责人今日也向《每日经济新闻》记者确认了上述行政处罚决定书的真实性。该负责人在接受记者独家采访时表示，对海花岛2号岛违规建筑的拆除依法依规，至于是否会在10日内对违规建筑执行拆除，还得看恒大方面的反应，目前暂不好判断。

据记者了解，39栋待拆楼曾销售过328套住宅，根据官方的表述，恒大在2020年10月已经跟全部业主解除了购房协议，并全部转为项目业主自用。

记者实地走访海花岛2号岛时看到，不时有业主、游客前来围观拆除风波中的39栋楼。有业主惋惜地说，“都快修完了，现在全部给拆了多可惜啊。”

就在1月3日深夜，恒大童世界集团（原海花岛产业集团）通过“海花岛旅游度假区”官微发布了《致海花岛业主的一封信》表示，2021年12月30日，儋州市综合行政执法局给我司下发了海花岛39栋建筑《行政处罚（限期拆除）决定书》（以下简称决定书），引起了广大业主的高度关注。“我司将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。”

恒大海花岛是一座人工岛，位于海南省儋州市排浦港与洋浦港之间的海湾区域，南起排浦镇，北至白马井镇，距离海岸约600米，总跨度约6.8公里。

该岛由三个独立的离岸式岛屿组成，分别为1号岛、2号岛、3号岛。其中，1号岛主要为酒店、游乐园、商业街等公共商业配套，2号岛、3号岛以住宅为主。

1月2日晚，《每日经济新闻》记者来到上述被确定为违法建筑的海花岛2号岛东北角的三（六）期项目现场发现，39栋违规建筑距离2号岛成熟居民区约1.5公里，1公里范围内均是荒无人烟的工地，夜晚一片漆黑。

根据规划，上述项目区域原本计划是打造成揽海高层，后因恒大未批先筑，被儋州市判定为违规建筑，这才有了上述限期拆除的行政书。

记者看到，待拆的39栋楼均处于毛坯状态，在距离该项目约200米范围内还有施工到一半的楼层，已经打好了建筑地基，楼层周边还摆满了钢筋、瓷砖等建材。

当地房产中介苏华向《每日经济新闻》记者透露，“这个项目已经停工很久了，因为违法取得规划许可的事，旁边的一些房子也不让建了。其实海花岛不光2号岛有烂尾楼，3号岛也有1栋，现在那里的业主一直不敢装修。”

“这些楼去年就建好了，但一直拿不下来许可证，不过期间项目都有在卖。2号岛其他楼盘的价格基本均价在1万元以上，但当时这39栋楼的均价不到7000元，还是有人买的。”苏华说，海花岛各岛屿中整体入住率最高的就是2号岛。

现场有塔吊作业 每经记者 陈荣浩 摄

10日内是否拆除暂无法判断

对于12月30日儋州市综合行政执法局发布的行政处罚决定书，外界普遍的感觉是突然。因为在此前涉及海花岛的多轮整改方案中，都未提及“拆除”。

11月20日，海南省人民政府网站发布《海南省落实中央生态环境保护督察整改情况》显示，儋州市于2020年10月25日关闭了39栋楼的网签备案登记系统，恒大海花岛公司已与全部业主解除328套购房协议。收回39栋住宅建筑并全部转为项目业主自用，所有房源坚决不得用于销售。恒大海花岛公司已制定海花岛39栋建筑后续处置方案，确定转型为酒店经营、办公租赁、员工宿舍以及人才公寓等四种模式。

但《每日经济新闻》记者从儋州市人民政府网站获悉，在今年12月27日，其公布了《关于中央第三生态环境保护督察整改任务完成情况的公示》、关于落实《海南省贯彻落实习近平总书记对海南生态环境保护重要批示精神专项整改方案》整改任务完成情况的公示。

事实上，早在2020年5月10日，儋州市就对海花岛39栋住宅建筑下达停工令，项目全面停工；并依法依规暂扣39栋住宅建筑2宗施工许可证。2020年5月11日收回39栋住宅建筑预售许可证，项目全面停售；并依法依规对39栋住宅建筑5宗预售许可证进行吊销。

这两份公示的整改措施提到，“在责令39栋住宅建筑全面停工、收回预售许可证、撤销《建设项目环境影响登记表》备案的基础上，提出39栋住宅建筑妥善处置方案。2021年12月10日印发《儋州市海花岛39栋楼处置工作实施方案》，依法依规对海花岛39栋楼进行处置。”

1月3日，儋州市政府相关部门负责人在接受《每日经济新闻》记者独家采访时表示，“对海花岛2号岛违规建筑的拆除依法依规，也确实下发了限期拆除的决定书。至于是否会在10日内对违规建筑执行拆除，还得看恒大方面的反应，目前暂不好判断。如果恒大申请行政复议的话，可能还有一段时间的流程要走。”

而关于39栋住宅相关购房者的处置措施，上述负责人指出，“根据我所掌握的信息，之前买了那些违规建筑的购房者，几乎都已经拿到了开发商的退款。”

不过该负责人也强调，“更为具体的信息，比如是退款全拿到了，还是大部分拿到了，这个具体的比例以儋州市住建局的信息为准。但我所掌握的信息是，这方面处理得比较好。”

前述儋州市发布的整改公示显示，在收回预售证及停工后，开发商已制定《海花岛项目2-14-1地块已售房源处理具体操作方案》，采取房源置换或退回购房销售款等方式收回39栋住宅建筑中已销售的328套房源。儋州市政府印发《海花岛2-14-1地块39栋住宅建筑整改项目社会风险维稳工作方案》，并成立维稳工作领导小组做好购房户维稳风险防控工作。

2号岛上的其他已交房并入住的小区 每经记者 陈荣浩 摄

“全部给拆了多可惜”

海花岛在不久前还举办了新年庆典，岛上游客不断。《每日经济新闻》记者在岛上看到，这些游客以中老年人居多，他们有的已经来过海花岛好几次。

记者从知情人士处了解到，2号岛开发销售比3号岛早，房地产项目定位基本为刚需、投资类的公寓、住宅，交付也是最多、最早的一批。除了2-14-1地块以北尚未完工或开发的区域，2号岛其余住宅已经陆续交付多年。

海花岛的欧堡酒店大堂聚集了众多办理入住的游客 图片来源：每经记者 黄婉银 摄

2-14-1地块39栋住宅位于2号岛东北角岛尖，跟其他已经建设、配套成熟的2号岛住宅群隔了一大片尚未开发的工地和约1.5公里泥土路。

自2017年起就在2号岛定居的陈华告诉记者，在她的记忆中，那39栋住宅大约是在2020年4-5月停工的，住宅停工后，原本在修建中的1.5公里泥土路也随之停摆，现在成为了“断头路”。

陈华这一说法与39栋住宅被下达停工令的时间吻合。

记者走访时发现，不少业主、游客都前来为这39栋楼拍摄视频、照片，其中一位业主表示，“都快修完了，现在全部给拆了多可惜啊，还要花掉不少钱。”他的一位朋友也是39栋楼的业主之一，当时开发商确有给出退购房款、置换房源等处置选择，虽然对于处置方案并不是完全满意，但最终也收到了退款。

陈华在海花岛居住4年多，见证了海花岛的起落，也看着房价起起伏伏。她当时以约1万元/平方米的均价购入了一套公寓，现在价格又开始下降，但她心态很好，“之前还有两万元均价买的业主”。

但她来看，无论那39栋住宅拆除与否都不会影响她的生活，也不会影响2号岛。她已经在2号岛做起了小生意，准备在这里养老。“元旦来的游客很多，现在冬天过来的北方人也多，生意还不错。不过等到4月之后，这边的人就要少很多了。”

只有在晚上，陈华会感觉冷清一点，她一个人住，女儿在外地工作。虽然海花岛的业主和游客已经不少，但比起2号岛大量的公寓、住宅，仍然填不满空房间，“总的入住率估计只有十分之一吧，没办法，人虽然不少，但是房子太多了。”

另一位在海花岛2号岛购买了海景房的业主张秋萍则向《每日经济新闻》记者表示，在海花岛这边买房，跟外边有不大一样的地方，海花岛各楼盘价格的高低基本是由楼层跟景观决定的。

“一般低楼层的价格普遍在1万-1.5万元/平方米。能看到海的楼层价格就会高一点，价格一般在1.6万元/平方米以上。海花岛最好的海景房价格普遍在1.8万元/平方米以上。”

张秋萍表示，虽然都是在海花岛，但房价层级还是很明显的。“整体而言，现在2号岛是海花岛各岛中入住率最高的。”

“不涉及海花岛其它地块”

恒大在《致海花岛业主的一封信》中表示，该决定书仅针对位于2号岛的2-14-1地块39栋楼，不涉及海花岛其它地块，也就是不涉及60567户已收楼业主及628户未收楼业主的地块和楼宇。“我司将按照决定书的指引，积极沟通、妥善处理。”

恒大表示，海花岛项目是恒大集团在海南投资开发的重大项目。经过六年多的建设，海花岛已累计投入约810亿元，已建设成6万多户业主的幸福家园。

其中，1号岛的童世界海洋乐园、童世界水上王国、国际会议中心、国际会展中心、欧堡酒店、希尔顿酒店、文化娱乐城等21个业态已陆续建成并试营业，自2021年1月1日起，累计接待游客超过550万人次。

“2017年以来，我司根据环保、海洋督察对海花岛提出的海洋生态修复、涵管桥整改等要求，正在坚定不移、不折不扣地积极整改。我们相信，海花岛的未来将更加生态、更加环保、更加美丽。”

（应受访者要求，文中苏华、陈华、张秋萍为化名）