时事透视

今年亚细安峰会于10月26日至28日，由亚细安主席国文莱苏丹波基亚主持线上会议。距离1976年第一次亚细安峰会已经有45年历史，作为亚细安的最高决策平台，亚细安峰会为区域内的政治、经济与社会问题，提供了许多的政策建议与解决方案，就维持区域和平与稳定发展做了很大的贡献。

例如很有可能在明年初可以顺利生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），就是在第19届（2011年）的亚细安峰会中提出的。亚细安峰会通常一年举办两次，但由于东南亚的疫情仍非常严峻，所以今年把上下半年的两届（第38届和39届）一起举行。

亚细安峰会不再只是东南亚区域内部问题的讨论与寻求共识，更多的是区域外国家希望透过这个平台，不管是在政治、经济还是国家安全上，与亚细安建立更紧密的合作关系。这次峰会对亚细安而言非常有意义，而且影响深远。就亚细安内部而言，缅甸军事政变对亚细安的团结造成了一系列的挑战；就外部关系来看，亚细安借由峰会可以说是大有斩获。

为了是否让缅甸军政府出席峰会的问题，亚细安国家特意在峰会前召开了特别峰会，敦促缅甸遵循亚细安的五点共识以解决目前的危机，包括立即停止暴力、各方最大限度保持克制、展开建设性对话以寻求和平解决争端、同意亚细安派遣特使进行调解推动谈判，以及让亚细安人道协调中心提供缅甸人民必要的人道救援。

亚细安愿意采取折中的方式，让缅甸的非政治人物代表出席峰会。然而，这样的决定遭到缅甸军政府的杯葛。这个结果虽然导致亚细安峰会的不完整性，但是充分显现了亚细安成员国对缅甸军事政变的看法一致，不会影响亚细安的团结。

文莱苏丹波基亚就表示，缅甸是亚细安成员之一，其会员资格不容置疑，亚细安成员会在五点共识的前提下，继续对缅甸提供协助。

亚细安峰会着墨最多是应对疫情的措施与经济复苏方案。就疫情的防控，亚细安启动斯里巴加湾宣言（the Bandar Seri Begawan Declaration of the Strategic and Holistic Initiative to Link ASEAN Responses to Emergencies and Disasters，简称ASEAN SHIELD），希望建立全面而迅速应对紧急灾难的机制，以减轻对东南亚区域所造成的影响。

就经济复苏方案，亚细安正在执行全面复苏架构与计划（ASEAN Comprehensive Recovery Framework and its Implementation Plan），透过强化卫生系统、重视人类安全课题、极大化亚细安国家间的市场与外部的整合、加速包容性的数码整合与转型，以及创建一个更有可持续性与韧性的未来，使亚细安走出疫情的冲击。

除了亚细安峰会，亚细安与其他国家建立的双边峰会变得越来越重要，今年也有许多变化。第一，就峰会和伙伴关系的规模，除了和原有伙伴国家，如中国、美国、日本、韩国、俄罗斯、印度等国在这三天内举行双边峰会，起草了许多共同声明，今年和澳大利亚也首度举办了双边峰会。英国脱欧以后，亚细安今年也正式授予英国对话伙伴的地位。东南亚区域外的国家明显越来越重视亚细安在此区域所扮演的角色。

第二，就伙伴关系的层次来说，澳洲与中国同时成为亚细安的全面战略伙伴。中国希望深化双边交流的领域，把合作从经贸投资扩及卫生防疫、社会保障、数码经济等方面；而澳洲希望在区域的一些挑战如卫生安全、打击跨境犯罪与恐怖活动加强与亚细安的合作。

除此之外，澳洲也愿意提供亚细安国家更多关于海上经济、联合国可持续发展目标（UN SDGs 2030）以及区域连接的实践经验，协助亚细安在印太区域扮演重要的角色。

第三，就双边高峰会所达成的成果来说，亚细安更是满载而归。除了中国愿意进一步增加疫苗和抗疫物资援助，继续支持亚细安加快建设区域疫苗生产和分配中心，加强疫苗和特效药的研发、生产和技术转移合作之外，日本承诺透过日本亚细安整合基金（Japan-ASEAN Integration Fund）捐助5000万美元，用来支持建立突发公共卫生与新发疾病亚细安中心（ASEAN Centre for Public Health Emergencies and Emerging Diseases）以及协助该中心研究专家的交流。

澳洲政府也承诺再向亚细安国家捐赠至少1000万剂冠病疫苗，并提供1亿2400万澳元（约1亿2600万新元）的经济资助。美国总统拜登也宣布将提供超过1亿美元，来扩展美国—亚细安战略关系，其中包括4000万美元用于加速联合研究、强化卫生系统并培养卫生领域人才，以及2000万美元用于支持推动亚细安的气候政策，以便能协同缓和全球暖化问题。

比较有意思的是，中国与澳洲今年同时成为全面战略伙伴。其实，中国去年已经陆续表达希望提升中国与亚细安的关系，但是拖到今年才与澳洲一起成为亚细安全面战略伙伴，这里有平衡中国以及美国及其盟友在东南亚影响力的意味。

尤其，部分亚细安国家刚对澳洲、美国和英国签订的美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS）表达不满，却愿意和澳洲建立全面战略伙伴关系，这显示亚细安在中美竞争的大环境下的权衡之策。观察这两个全面战略伙伴关系的声明内容可以发现，句子丝毫不差，就只是把国家名字换掉罢了，显示亚细安不想让外界联想其更倾向谁。

除了冠病疫情还会困扰亚细安国家一段时间，南中国海主权与航行自由问题、AUKUS的后续发酵、印太战略的角色定位等，将会继续牵动亚细安国家在地缘政治上的神经，内部是否能维持亚细安的团结也备受考验。

亚细安显然不希望选边站，持续积极与两个阵营沟通、协调并建立良好关系，强调亚细安的核心地位与团结，最符合亚细安的利益。

作者是新加坡国立大学东亚研究所研究员文章仅代表个人立场