刘云康

从世界卫生组织宣布冠状病毒疫情为国际公共卫生紧急事件至今，冠病疫情的肆虐依旧对全球经济复苏造成冲击，并对区域一体化和互联互通的进程构成了挑战。

根据亚细安区域发展战略，亚细安将通过实施《2025年亚细安互联互通总体规划》来促进区域内实体、机构和人员之间的融合，以实现更加一体化的亚细安共同体。

另一方面，中华人民共和国的“一带一路”倡议，寻求不同文明之间的区域联系和合作。从理论上讲，亚细安和中国在战略上都有一定的整合发展潜力，并有利于促进亚太区域连接和发展战略互补。

随着2015年亚细安经济共同体（AEC）的建立，亚细安计划通过提高透明度，以减少贸易扭曲和非关税措施来刺激经济发展。中国已成为亚细安最大的贸易伙伴，是亚细安外国直接投资的主要外部来源国，也是外国游客的重要来源地。

《2025年亚细安互联互通总体规划》的概念，确立了一个共同的目标，将继续巩固和完善亚细安与其他外部伙伴的联系，如亚细安十加三对话机制（中国、日本和韩国），并构建亚洲更可持续的经济贸易区。

同样，中国的“一带一路”倡议将发展未来与亚细安的经济合作为重点之一。例如，“一带一路”倡议的一个次级目标，是通过促进商业友好环境来改善投资和贸易便利化。因此，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的成功签署，也标志着中国和亚细安在未来有可能进行更深入的合作。

在开放的区域主义的共同思维下，被疫情肆虐的亚洲地区或许需要更平等和包容的发展思路，以便在“共享未来的亚洲共同体”的概念下实现区域复苏，例如亚细安内部通过制定卫生发展议程（APHDA），建立卫生合作机制，旨在通过与各部门合作，来促进共同对抗冠病疫情大流行。

此外，亚细安卫生部长在2020年与包括中国在内的东亚对话伙伴举行会议，以促进加强亚洲区域集体应对措施，包括分享每个国家的知识信息和经验，以减轻公共卫生危机的影响。

事实上，与中国开展更多的疫苗和医疗设备合作，似乎是亚细安应对大流行病和恢复经济的可行措施之一，包括交流防治技术和培训医疗专业人员，以及为应对冠病疫情提供联合医疗援助。

随着后疫情时代地缘政治秩序的不确定性加强，遏制中国的崛起已经成为美国特朗普和拜登政府的共识，同时拜登政府延续了奥巴马政府时期实施的某些外交政策。这也是美国与其盟友在印太战略框架下加强合作的原因之一，以平衡和对冲中国在亚细安的强大影响力。

比如，拜登在2021年6月发出了一个重要的信号，将对全世界捐赠5亿剂辉瑞疫苗。地缘政治学者认为，这一行动反映了拜登政府有意在亚细安地区的疫苗分配中与中国竞争。

2021年6月7日在重庆举行的亚细安—中国外长会议庆祝对话关系30周年，似乎是中国改善与亚细安关系和减少地区冲突的一个机会。正如亚细安官方声明中所说，亚细安感谢中国向亚细安提供疫苗、医疗用品和技术援助。

其中重要的一点，是亚细安—中国外长会议将南中国海争端议题放到了会议桌上，若修订后的《南中国海行为准则》获得通过，将缓解中国与有海洋领土争端的亚细安国家之间的冲突紧张关系，同时也是中国开展与亚细安未来更深入合作的必要前提。

另一方面，拜登6月曾前往欧洲参加七国集团领导人峰会，他特别指出，美国及其盟国计划增加基础设施投资，以抵消中国“一带一路”倡议的海外基础设施援助。如果该计划成功，可能为亚细安国家提供一个未来基础设施投资的新选择，从而平衡其对中国的依赖。然而，这个计划也将增加中美地缘政治竞争对东南亚国家外交政策设计的压力。

在亚细安内部，缅甸军政府政变所引发的国内政局的不确定性；部分泰国民众对军政府所购买的科兴疫苗的有效性持怀疑态度，持续的国内经济下滑引起了民众对政府在疫情期间治理表现的不满，也为亚细安内部与中美之间的未来合作形成了新的挑战，同时也促使各国政府重新考虑未来与亚细安成员国的合作模式。

在全球冠病疫情肆虐下，亚细安国家之间的内部稳定和外交选择、中国“一带一路”战略、美国为首的印太战略之间力量角逐激烈，亚细安与中美之间可能必须探索在“人类健康共同体”的概念下，加强疫情治理的合作方式，以应对长期的全球公共卫生危机。

如果亚细安和中美之间在全球公共卫生防治合作层面上都能做出正确的选择，并做出长远的战略考虑，“三赢”的局面将成为可能。

作者是泰国朱拉隆功大学研究教学助理

政治分析和观察员