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《确保美国全球领导力与参与法案》（Ensuring American Global Leadership and Engagement（EAGLE）Act，简称《老鹰法案》）在提交给美国众议院外交委员会两个月后已获得通过，可以在稍后提交众议院表决。东南亚国家应该密切关注这一事态发展。

尽管两党未能就法案达成妥协，但民主党和共和党都同意，华盛顿必须从实力地位出发，同中国打交道。在印太安全、人权和全球治理上，无论是采取民主党的克制态度，或共和党的强硬立场，情况都是如此。

将亚细安纳入拟议法案第205节，说明了东南亚对外交委员会的重要性。《关于与亚细安合作的政策声明》共有17项条款，其中大部分都重申了华盛顿对亚细安的支持。尽管如此，有两项具体条款值得亚细安在未来与美国的接触中，给予特别关注。

第四项条款暗示了外交委员会希望看到亚细安促进与志同道合的大国的融合，而这些国家不是美国的安全盟友，就是其合作伙伴。它呼吁亚细安与日本、韩国、澳大利亚、印度和欧盟一道，在政治、经济和安全这三个领域展开合作。中国是亚细安最重要的贸易伙伴，也是美国及其盟友的头号竞争对手。很明显，这一条款是为了遏制北京而制定的。

这项条款如果得到批准，将对亚细安长期坚持的“核心原则”构成前所未有的挑战。亚细安这个东南亚的国家集团，是区域架构（即区域内外经济和安全合作进程）的驱动者，而核心原则便是以此为基础。

第205节的第四项条款将为华盛顿提供法律借口，游说和施压亚细安，支持以美国为首的四方安全对话机制（Quad）为抗衡中国而提出的印度—太平洋战略。因此，亚细安应特别关注这一综合法案的进展，如果可能的话，还应与国会两党接触。这可能会确保该条款不会让亚细安在与大国建立等距关系方面，处于不利地位。

第18项条款进一步概述了华盛顿向亚细安分配资源的承诺，这是支持亚细安在本区域发挥关键作用的印太战略的一部分。虽然这一条款会受到亚细安的欢迎，但它却与淡化亚细安核心地位的第四项条款背道而驰。更值得注意的是，美国承诺继续向亚细安分配资源——应该善用这一机会，在印太区域建立一个强大而有效的亚细安。

在拟议的《老鹰法案》中，还有一些章节值得个别东南亚国家特别关注。第223节，即《关于印度—太平洋国际航道和空域海上航行和飞越自由以及南中国海人造陆地的政策声明》，就是一个鲜明的例子。它的第12项条款呼吁建立多边机制，以“防止破坏稳定的行为，遏制某些当事方的危险活动”，这显然是指中国在南中国海的活动。

问题在于，众议院外交委员会寄望这些多边机制能在长期内，与东南亚国家建立“共同行动图像”（common operating picture）。一旦形成这样的准军事组织，东南亚国家在华盛顿和北京之间维持战略平衡的能力势必受到考验。

最后，第604节使美国能够在基础设施发展领域与中国展开战略竞争。名为“促进替代‘一带一路’倡议的负责任发展方案”，本节授权国务卿、美国国际开发署署长和其他机构负责人，为可能成为中国“一带一路”倡议的发展项目提供替代方案。

这种有针对性的做法，将为大多数东南亚国家带来新的发展选择，这些国家需要新的和可持续的基础设施项目来推动经济发展。但它们可能会发现，自己被推到日益敌对的美中战略竞争的边缘，这会对过去20年实现的和平现状产生不稳定的影响。

最近提交的《老鹰法案》中的四项条款，应被视为美国与亚细安关系的未来发展，以及华盛顿与个别东南亚国家的关系的指导原则。我们必须特别注意这些条款的进展。

作者是马来亚大学中国研究所高级讲师

原载澳大利亚国立大学

亚太学院电子刊物《东亚论坛》

黄金顺译