欧盟委员会9月发布关于欧盟印太合作战略的正式文件，这是对今年4月欧盟理事会通过的《欧盟在印太合作战略的结论》在执行层面的细化。由此，欧盟的印太战略逐步浮出水面。

近年来，欧盟及其成员国强化其印太存在的迹象日益明显，这意味着印太地区作为世界各大力量角逐的舞台日益拥挤。

欧盟的印太战略有几个特点。首先，这是欧盟对外关系在印太的延伸与扩展。在欧盟文件中，印太涵盖从非洲东海岸到太平洋岛国的广大地区。多年来，欧盟的一些成员国与这些地区的前殖民地、半殖民地、现在的海外领地以及周边保持密切联系。

几十年来，双方主要是发展经贸关系，在经贸、发展援助等领域开展对话与合作。早在1971年，欧共体首次设立普及特惠税制，给予亚洲和拉丁美洲国家单边且非互惠的关税优惠进入欧洲市场。1975年，欧共体与非洲、加勒比和太平洋地区的国家，缔结了关于贸易和发展的经济伙伴协议，即第一个《洛美公约》（Lome Convention）。1994年，欧盟通过第一个正式的亚洲战略。

此后，欧盟相继推出了一系列针对东亚、东南亚、中亚等不同区域和国家的战略文件，寻求扩大欧盟外部市场。近年来，欧盟与亚太地区国家已经谈判并签署了一系列经贸协议，加深了经济往来。

其次，这是对欧盟加入美国领导和协调的在印太地区的西方集体行动的正式宣示。多年来，在欧盟的外交视野中，非洲、亚洲、太平洋和印度洋其实是不同的区域，在它们之上没有一个统一的框架。截至2020年，在最近两届欧盟委员会主席的《盟情咨文》中，都没有明确出现“印太”这个关键词，可见欧盟最高执行层面此前并没有清晰的印太概念框架。

欧盟的印太概念显然受到国际社会的影响。印太作为一个地理和战略概念，在亚太地区的学界和政界已经存在多年。2007年日本首相安倍晋三就提出日本的“自由开放的印度太平洋战略”。2017年，美国特朗普政府正式提出了印太战略。随着全球经济和政治重心东移，印太地区越来越引人注目。在此情形下，欧洲自然不甘落后。2018年以来，法国、德国、荷兰等国先后推出了各自的印太战略。

第三，欧盟着眼于该地区的控制权和话语权争夺，通过提出欧盟版本以凸显欧盟的战略自主标签，希望在印太地区打上欧盟的烙印，以分一杯羹。欧盟印太战略文件的基调是合作，宣称欧盟要扮演一个合作伙伴角色，合作对象是所有愿意与欧盟合作的伙伴。尽管欧盟强调加强与印度等国和亚细安等地区组织的合作，但未明确表示要全面遏制中国。

这与美国全面遏制中国的立场有差异。因此，欧盟的立场看似相对温和，其计划主要是将欧盟在该地区现有机制和授权作协调、整合、优化和拓展。

然而，欧盟的印太战略面临明显的外部制约。美国并不希望欧盟主导印太地区事务，而印太地区的国家也不一定认可和配合欧盟。近日，澳大利亚、美国、英国宣布组建三边安全伙伴关系（AUKUS），并达成潜艇交易，澳大利亚单方面撕毁与法国签订的价值560亿欧元（876亿新元）、建造12艘核潜艇的协议。

这对法国的印太战略无疑是一个重大打击。法国表示，这一背信弃义的行为令人不可接受，严重损害伙伴国之间的关系，并一度召回其驻美国和驻澳大利亚大使，以示抗议。法国是欧盟大国，是欧盟印太战略的主要推动者，法国面临的挑战对欧盟也有重要的警示意味。可见，欧盟的印太战略前路漫漫，恐怕不会一帆风顺，一蹴而就。

作者是四川大学 国际关系学院副教授

四川大学—华沙大学 国际关系研究中心副主任