日本自民党与内阁的“总裁－首相体制”最近经历了人事更迭。9月29日，岸田文雄当选自民党第27代总裁，并在10月4日下午正式成为日本第100任首相。

日本新内阁名单出炉，有13人首次入阁，这是去年9月以来，日本政治的又一重要变动。被视为温和派的岸田文雄，上任之后将面临一系列内政外交挑战。

日本政局变动将对中日关系造成何种影响？这是当前的紧要课题。岸田内阁时期，日本在中美间的平衡战略，或将进一步偏向美国。但短期内，日本不会大幅改变对华政策。今年11月后，日本或将形成更清晰的对华政策。

日本愈益偏向美国，意味着中日关系面临恶化风险。其原因主要为以下四点。

今春以来，日本对华安全政策趋于强硬，特别是4月日美首脑会谈后，日本方面配合美国制华政策，动作频仍。尤其是日本方面频繁介入台海问题，且在其他涉华安全问题上，也显著增强了对抗中国的立场。

从近期美国对华政策来看，美国虽在符合其利益的领域，愿与中国保持一定的沟通、接触，但在危及其霸权的领域，将继续推行联盟制华政策。华盛顿方面于9月15日组建美英澳同盟AUKUS，9月24日在白宫召开美日澳印四方安全对话机制（Quad）首次现场会议，10月3日组织菲律宾海海域的六国联合军演等行动，皆显示在安全问题上，将持续对华施压。

此外，美国贸易代表戴琪于10月4日，虽表示不与中国贸易脱钩，但要在新基础上与中国“重新链接”。这个新基础仍包括不少对华贸易压力。而在价值观、科技、冠病溯源及某些中国内政问题上，美国也未松动制华策略。美国的联盟对华战略，将继续牵动日本的对华安全政策。

三、从自民党角度看，此前的党总裁选举中，四位候选人无不展现出对华强硬的姿态。一般认为，岸田文雄属自民党内的温和稳健派，具有外交经验，在对华问题上，或将力求平衡。但从其竞选表现看，岸田文雄在价值观以及中国内政问题上，也持强硬立场。这或是一种选举策略，未必完全代表实际的施政路线，但也映射出当前自民党内对华之基本气氛。

9月29日，岸田在当选总裁后的首次记者会上，就安保问题再次提及构筑自由开放的印太地区与民主主义基本价值观问题。同时，对华较友善的二阶俊博不再担任干事长，这也可能削弱自民党内的对华友好声音。

四、从新内阁情势看，10月4日，新内阁阁议决定的基本方针中，在外交安保领域，再次表示以日美同盟为基轴，强力推进自由开放的印太战略，以及坚守普世价值观。且将中国与朝鲜、俄罗斯列为日本外交、安保的重点对象国。就任首相翌日，岸田与拜登通电，双方提及了强化日美同盟、自由开放的印太地区、钓鱼岛适用于美日安保条约等问题。

这明显具有对抗中国的意味。在人事方面，原外交部长茂木敏充、国防部长岸信夫留任，这显然在外交、安全领域将延续此前的对华强硬路线。岸田内阁还新设经济安保部长一职，由前防卫政务官小林鹰之担任，负责日本的产业链安全问题，其中半导体将是重点。一般认为，该职位也具有对华意味。此外，岸田在9月12日的访谈中，还表示要设置专门处理中国人权问题的首相辅佐官。

上述四项因素的存在，意味着岸田内阁时期，中日关系有进一步恶化的风险。但在最近一个月内，日本或不会大幅改变对华政策。原因在于10月31日，日本将举行众议院选举，岸田的首要任务是带领自民党赢得选举。在选举中，中国可能仍是一个话题，但日本内政问题或将是竞选重点。

此外，岸田表示应对疫情是优先课题，他还将构筑新型资本主义与振兴经济。故预计新内阁将专注应对疫情、提振经济、赢得选举等国内要务，短期内不会大幅改变对华政策。

进入11月后，随着政局稳定，自民党与内阁将有更多精力处理对华政策，可能逐步形成更清晰、更具岸田色彩的对华政策。在此期间，中日安全与领土问题、美国因素，以及自民党与日本民间对华好感度的下降等，皆可能促使内阁形成强硬对华路线。不过，经议会选举后，岸田或可强化其政治基础，能更好地掌控政策。

这利于岸田发挥其党内温和派与外交平衡感的特点，在中美间保持适度的平衡，不使日本过度突进。而中日经济关系则是日本政府考虑的另一重要因素。10月4日，岸田文雄曾表示中国是日本的邻国与最大贸易对象国，应继续与中国对话。

此外，疫情缓和后，中日人员往来增加，以及明年的北京冬奥会与中日邦交正常化50周年等，皆可能成为促进中日关系的重要机遇。故在正反诸种因素的作用下，日本仍将在中美间寻求平衡，但其联美制华的倾向，恐将进一步强化。不过，无论中日关系改善或恶化，有备无患，中国皆应做多预案的准备。

作者是清华大学博士研究生